Politisk og sikkerhetskomité

Den politiske og sikkerhetskomité ( PSK for kort , til 1999: Politisches Komitee , PK eller POCO for kort, ofte også politiet, Comité politique et de sécurité ) er et organ av den europeiske union der høytstående tjenestemenn fra de utenlandske departementer eller faste medlemmer møtes en gang i måneden Møt representasjoner fra medlemslandene i Brussel. I henhold til artikkel 38 i EU-traktaten støtter PSC Den europeiske unions felles utenriks- og sikkerhetspolitikk (FUSP) . Den overvåker den internasjonale situasjonen innen utenriks- og sikkerhetspolitikk og sender på eget initiativ eller på forespørsel uttalelser til EU-rådet . Komiteen kan også overlates til kontroll og styring av krisehåndteringsoperasjoner. Den tyske representanten i PSK er for tiden ambassadør Michael Flügger . Den østerrikske representanten i PSK er for tiden ambassadør Alexander Kmentt .

Den politiske komiteen frem til 1999 (PK)

Opprettelsen av en politisk komité var allerede forutsatt for første gang i Davignon-rapporten , som i 1970 markerte begynnelsen på europeisk politisk samarbeid (EPC) - dvs. koordinering av utenrikspolitikken til EF-medlemslandene. PC-en skal fungere som et hengsel mellom det politiske nivået og ekspertgruppene innen utenrikspolitikken. Det samlet de politiske direktørene, jeg. H. lederne for de politiske avdelingene, fra utenriksdepartementene i medlemslandene og generaldirektøren for Kommisjonen for eksterne politiske relasjoner eller en av de fire ansvarlige generaldirektørene.

Arbeidet til den politiske komiteen besto av å koordinere og overvåke EPC-aktivitetene og forberede møtene i Ministerrådet . De planlagte fire møtene per år ble raskt flere; Til slutt utviklet det seg en månedlig rytme (med unntak av høytidsmåneden august) for møtene. I tillegg var det nødmøter som kunne innkalles innen 48 timer (del II, paragraf 13 i London-rapporten fra 1981). Imidlertid var det først i 1986 at den politiske komiteen ble innlemmet i traktatene til De europeiske fellesskapene med artikkel 30, paragraf 10c i den europeiske enhetsakten .

Den politiske og sikkerhetskomiteen (PSK) siden 1999

I de senere traktatreformene av EU ble den politiske komiteen forankret i EU-traktaten , der europeisk politisk samarbeid ble utvidet til å omfatte den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken (FUSP). Den Amsterdam-traktaten , som ble avsluttet i 1997 og trådte i kraft i 1999, ga også PC nye oppgaver og har nå blitt omdøpt til politiske og sikkerhetskomité. I Nice-traktaten fikk den endelig sin form som fortsatt er gyldig i dag.

I de nye bestemmelsene i Amsterdam-traktaten ble medlemmene av PSK opprinnelig ikke eksplisitt kalt. Dette skal avlaste de politiske direktørene i utenriksdepartementene og tillate dem å bli representert av andre tjenestemenn i rutinemessige spørsmål. Imidlertid lot traktatteksten i utgangspunktet være åpen om varamedlemmene var tjenestemenn fra utenlandske departementer i hovedstaden eller medlemmer av de permanente representasjonene i medlemslandene i Brussel. Denne tvetydigheten kan også spores tilbake til uenighetene mellom regjeringene: Mens strenge mellomstatlige regjeringer hadde en tendens til å støtte utsendelsen av medlemmer av de utenlandske departementene, støttet de mer samfunnsåpne land en oppgradering av de permanente ambassadene, for å være nærmere EU-institusjonene og generelt mer sammenheng og muliggjøre kontinuitet. Den andre gruppen seiret til slutt i Nice-traktaten fra 2000; det ble bestemt at medlemmene av PSC består av høytstående tjenestemenn eller ambassadører i EU-landene som er basert i de faste representasjonene.

PSK består således av to formasjoner: den første, den alternative komposisjonen eller "Brussels Formation", som består av høytstående embetsmenn eller ambassadører og har møtt to ganger i uken i Brussel siden det svenske EU-rådsformannskapet i første halvdel av 2001 (med ytterligere møter om nødvendig); for det andre “hovedstadssammensetningen”, der - som før i PC - møtes de politiske direktørene for utenriksdepartementene i medlemslandene. I denne hovedstadsammensetningen avholdes for tiden to til fire møter hvert sjette år; det er også stemmer i mindre grupper.

Det er ingen klar arbeidsdeling mellom disse to formasjonene. I politisk praksis handler Brussel-formasjonen først og fremst om rutinemessige forhold, mens de politiske direktørene konsentrerer seg om de viktigste spørsmålene i FUSP . I hierarkiet til de enkelte utenriksdepartementene er representantene for PSC i Brussel underlagt både den politiske direktøren og regjeringens faste representant. Nikolaidis-gruppen (ligner på Mertens- eller Antici-gruppen i Coreper) tjener til å forberede PSK-møtene .

Siden implementeringen av Lisboa-traktaten er PSC ikke lenger ledet av rådets formannskap, som skifter hver sjette måned, men av en representant for den høye representanten for felles utenriks- og sikkerhetspolitikk .

oppgaver

Oppgavene er:

  1. Forberedelse av Ministerrådets møter ("[...] bidrar til definisjonen av politikk på forespørsel fra Rådet eller på egen hånd gjennom uttalelser rettet til rådet"),
  2. Overvåke den internasjonale situasjonen i FUSP-området,
  3. Overvåke gjennomføringen av avtalt politikk,
  4. politisk kontroll og strategisk retning av krisehåndteringsoperasjoner, under rådets ansvar,
  5. på rådets autoritet i tilfelle en krise, beslutningstaking med hensyn til politisk kontroll og strategisk styring av driften.

I punkt 1 overlapper PSCs kompetanse med komitéen for faste representanter (COREPER), der lederne for de permanente representasjonene i EU-landene møtes for å forberede rådsmøter. I løpet av perioden med europeisk politisk samarbeid ble det opprettet en arbeidsdeling som Ministerrådets møter om utenrikspolitikk ble utarbeidet av PSC og om generelle spørsmål ved EF av COREPER. Men selv her var det usammenheng og motsetninger. Som et resultat av EU-traktaten skulle COREPER endelig bli ansvarlig for utarbeidelsen av den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken fra 1992 , noe som førte til ytterligere jurisdiksjonskonflikter under forberedelsen av møtene i Rådet for generelle saker og eksterne forhold .

Det var først etter flere forsøk i 1993 at fordelingen av oppgaver mellom PSK og COREPER kunne bestemmes spesifikt: PSK beholdt sin spesielle rolle, men må dele den med COREPER for å garantere en enhetlig institusjonell ramme. Denne gevinsten i innflytelse fra de permanente representasjonene fikk imidlertid ikke forbehold om godkjenning, særlig ikke blant de politiske direktørene.

PSCs oppgaver 4) og 5) ble bare kontraktfestet i Nice-traktaten fra 2000. De representerer en utvidelse av makter der PSK kan påta seg ledelses- og kontrolloppgaver i tilfelle en krise. Bakgrunnen for dette er utviklingen av den felles europeiske sikkerhets- og forsvarspolitikken , der PSK skal fungere som et styringsorgan overfor andre militære organer. PSKs krisemakt krever imidlertid en tilsvarende uttrykkelig tillatelse fra EUs råd , som fortsatt er det viktigste beslutningsorganet.

Formasjoner

I EUs administrative apparater er PSK spesielt aktiv på følgende områder:

  • i EUs militærkomité (EUMC) , gjennom hvilken det etableres en forbindelse med overkommandoen (EUMS) og EUs FSFP- operasjoner
  • i komiteen med ansvar for sivilrettslige aspekter av krisehåndtering (CivCom), som særlig bestemmer utplasseringen av ikke-militære styrker utenfor EU (politistyrker, tollvesen, sivilbeskyttelsesstyrker osv.)

Representasjonen av EU-landene via PSK er garantert av følgende organer:

  • RELEX-gruppen, som samler de 27 utenrikspolitiske rådgiverne til de faste representantene i EU
  • de geografisk arrangerte arbeidsgruppene der de faste representantene i Brussel eller hovedstadsrepresentantene er samlet. Disse gruppene bestemmer i samarbeid med EU-kommisjonen om sivile og militære spørsmål fra områdene til den første søylen eller de såkalte " sammenslåtte titlene " (primært utviklingssamarbeid):
  1. COASI for saker med Asia og Oseania ,
  2. COELA for kandidatland eller land som er i ferd med å bli medlem av EU ,
  3. COEST for ikke-europeiske land fra Øst-Europa eller Sentral-Asia ,
  4. COLAT for Latin-Amerika ,
  5. COMAG for Maghreb og Mashrek ,
  6. COMEM for Midtøsten og Den arabiske og persiske golfen ,
  7. COSCE for OSSE ,
  8. COTRA for transatlantiske anliggender ( USA og Canada ),
  9. COTEL for kommunikasjon ,
  10. COWEB for det vestlige Balkan .
  • PSKs uavhengige arbeidsgrupper inkluderer:
  1. COARM innen eksport av konvensjonell våpen ,
  2. COADM innen administrasjon og opplæring,
  3. COCON for konsulære aktiviteter
  4. CODUN for nedrustning ,
  5. COHOM for menneskerettigheter ,
  6. COJUR for folkerettslige spørsmål,
  7. COMAR innen sjørett ,
  8. COMEP, Ad hoc- komité for fredsprosessen i Midtøsten ,
  9. CONOP på ikke-spredning av våpen,
  10. CONUN for forbindelser med De forente nasjoner ,
  11. COPLA for analyse og prognoser,
  12. COPRO for den diplomatiske protokollen ,
  13. COSEC i sikkerhetsspørsmål,
  14. COTER for å bekjempe terrorisme.

Individuelle bevis

  1. ↑ Permanent Representasjon av Forbundsrepublikken Tyskland til EU, Brussel
  2. ^ Østerrikske utenriksdepartement. Representasjon i Brussel. Hvem er vi?
  3. ^ Le groupe RELEX sur le site du Ministère française des affaires étrangères et européennes
  4. ↑ Diplomatie.be, Guide de la PESC (PDF), s. 54

weblenker