Forbundsrepublikken Tysklands politiske system

De politiske institusjonene, beslutningsprosessene og innholdet i Tyskland tilhører Forbundsrepublikken Tysklands politiske system .

Det politiske systemet i Tyskland er føderalt og organisert som et parlamentarisk demokrati . De sterkt konkurrerende parter er viktig, og det er derfor Tyskland er også kjent som partiet demokrati. Valget gjennomføres overveiende som en personlig proporsjonal representasjon ; koalisjoner fra konkurrerende partier er vanligvis nødvendige for å danne en regjering . Den tyske forbundsdagen velger en person som forbundskansler . Denne personen bestemmer retningslinjene for innenriks- og utenrikspolitikk på føderalt nivå ( retningslinjekompetanse ) og foreslår føderale ministre . De føderale institusjonene og fordelingen av oppgaver mellom den føderale regjeringen og statene er regulert av grunnloven for Forbundsrepublikken Tyskland . Den føderale forfatningsdomstolen overvåker etterlevelsen av grunnloven . Forbundsstatene som utgjør staten Tyskland har sin egen representasjon, Bundesrat , som sammen med Forbundsdagen deltar i lovgivning. Tyskland er medlem av EU og har overført noen av sine suverene rettigheter til denne sammenslutningen av stater .

Prinsipper

Sentrale kjennetegn for Tyskland er de ukrenkelige strukturelle prinsippene om respekt for menneskeverdet ( artikkel 1, paragraf 1 i grunnloven), demokrati , rettsstaten , føderalt prinsipp (deling i stater ) og velferdsstatsprinsippet ( artikkel 20 i den Basic Law). Andre prinsipper som er nedfelt i art. 20 GG er skillet mellom makter og retten til motstand . I henhold til artikkel 79.3 i grunnloven kan ikke prinsippene i artikkel 1 og artikkel 20 i grunnloven endres ( evighetsklausul ). Alle deltakere i det politiske livet er bundet av den frie demokratiske grunnordenen eller den konstitusjonelle ordenen, og den er sterkt beskyttet ( defensivt demokrati ).

Hver av henne siden 1990. Seksten land har på grunn av den føderale - føderale ordenen sin egen utøvende , lovgivende (parlamentet) og rettsvesenet , og danner dermed et andre (subnasjonalt) regjeringsbeslutningsnivå . Det fungerer på Bundesrat Federal mangfoldig på føderalt nivå. Den “Europe Artikkel” 23 GG gir grunnlag for Tysklands deltakelse i europeisk integrasjon . Art. 23 og art. 24 GG muliggjør overføring av Forbundsrepublikkens suverene makter til overnasjonale institusjoner. Det politiske systemet i Tyskland er derfor integrert i et komplekst, politisk system med flere nivåer .

Partenes rolle i Tyskland er svært uttalt og er beskrevet i artikkel 21 i grunnloven. De setter kandidatene til politisk verv og påvirker fyllingen av de ledende stillingene i administrasjonen , domstolene og statsadvokatembetene . Selv om art. 20 (2) eksplisitt lister opp stemmer som en del av statsmakten som kommer fra folket, er ikke elementer av direkte demokrati i Tyskland tilstede på føderalt nivå, med unntak av den regionale omorganiseringen ( art. 29 GG). Plebiscites og folkeavstemninger er begrenset bare på nivå med kommuner og stater som er mulig, men utfallet er ikke juridisk bindende.

Forbundsrepublikken Tysklands regjeringer - bekreftet av Forbunds konstitusjonelle domstol - antar en kontinuitet som forbinder dem med det tyske riket når det gjelder konstitusjonell og internasjonal lov .

Den britiske historikeren Timothy Garton Ash illustrerer den faktiske beslutningsprosessen til den utøvende ved å snakke om de "fire B" (Forbundsdagen, Forbunds konstitusjonelle domstol, Bundesbank og Bildzeitung ) som kansleren må observere. På denne måten inkluderer han pressen eller media som den fjerde makten og talsmann for prisnivåstabilitet i sin karakterisering av virkeligheten, også ved siden av den konstitusjonelle teksten.

Parlamentarisk demokrati

Forbundsrepublikken Tyskland regnes som et parlamentarisk demokrati fordi regjeringssjefen , dvs. forbundskansleren , velges direkte av parlamentet, Forbundsdagen . I motsetning til presidentdemokratier har forbundspresidenten nesten bare representative funksjoner; han har verken vetorett eller kan okkupere avgjørende regjeringskontorer.

Stat

Basert på den lange føderale tradisjonen fra de keiserlige eiendommer i hellige romerske riket av tysk nasjon til medlemslandene i den tyske riket , i motsetning til den totalitære enhetlig stat i tiden av nasjonalsosialismen, og etter forslag fra den vestlige seier makt i Frankfurt-dokumentene , ble Tyskland en føderal stat i grunnloven utformet, en beslutning som ikke lenger kan endres i henhold til den såkalte evighetsklausulen i artikkel 79.3 i grunnloven. De nystiftede tyske statene i de vestlige sonene siden 1946 forente seg i 1949 for å danne Forbundsrepublikken Tyskland. På dette tidspunktet hadde alle stater allerede sine egne konstitusjoner , statlige regjeringer , statlige parlamenter og domstoler .

Selv om det ikke uttrykkelig er nevnt som et konstitusjonelt prinsipp , bør fordelingen av oppgaver baseres på subsidiaritetsprinsippet , det vil si at oppgavene bare skal påta seg den føderale regjeringen hvis den bedre kan oppfylle dem. Dette betyr imidlertid ikke at den føderale regjeringen bare har tilgang til visse (lovgivningsmessige) kompetanser hvis den vellykket kan demonstrere at den kan gjøre dette mer effektivt . Flertallet av kompetansen i lovgivningen ligger hos den føderale regjeringen; viktige unntak er politi- og kommunelov samt kultur- og utdanningspolitikk. Forbundsstatene påtar seg store deler av administrasjonen og jurisdiksjonen uavhengig. En viktig funksjon av staten er den for et andre nivå av maktseparasjon , også kjent som vertikal maktseparasjon . The Federal Council representerer interessene til de statlige myndigheter på føderalt nivå og er en føderal kroppen fordi dens krefter / kompetanse skyldes føderale og på ingen måte fra staten lov.

Det ble gjentatte diskusjoner om en reform av føderalstaten, fremfor alt om sammenslåing av stater, stillingen til Forbundsrådet og tilbakelevering av oppgaver til delstats parlamentene, som ble fratatt flere og flere oppgaver over tid. En reform av det føderale systemet i Tyskland må derfor alltid tenkes i tre dimensjoner: (1) kompetansesystem, (2) finanssystem, (3) omorganisering av føderalt territorium. Med federalismereformen i 2006 ble i det minste området føderalstatskompetanse reformert relativt omfattende, en omstrukturering av det finansielle systemet er fremdeles ventet.

Defensivt demokrati

Forfatterne av grunnloven trakk konklusjoner fra slutten av Weimar-republikken og gjorde positivismen til rådende på den tiden (alle forskrifter kan endres) og en del av grunnloven til en naturlov , dvs. superpositiv lov. Denne uforanderligheten ble fastlagt i artikkel 79.3 i grunnloven og gjelder artikkel 1 i grunnloven ( menneskeverd ), artikkel 20 i grunnloven ( strukturelle prinsipper ) og inndelingen i land samt deres deltakelse i lovgivning.

En annen tilnærming til defensivt demokrati er muligheten for å nekte motstandere av den konstitusjonelle orden grunnleggende rettigheter, samt å forby partier og andre foreninger for beskyttelse av grunnloven. Et annet beskyttelsesmiddel er strafferetten .

Den kriselover 20 para. 4 av Grunnloven når det var i slag. Siste utvei eller en rett til motstand "mot alle som påtar seg dette for å eliminere" introdusert befolkningen.

Oversikt over organene

I Forbundsrepublikken Tysklands politiske system har de konstitusjonelle organene til Forbundsforsamlingen og forbundspresidenten liten makt og kan ikke tildeles en av de tre statsmaktene.

	lovgivende gren	utøvende	Domstolene
Europeisk nivå	Europaparlamentet , Rådet for Den europeiske union	EU-kommisjonen	Den europeiske unions domstol : European Court of Justice , Generelle domstol EU , Tjenestemannsdomstolen
Føderalt nivå	Forbundsdag , Bundesrat , meklingskomité , fellesnemnd	Forbundsregering : forbundskansler , forbundsminister Forbundsadministrasjonen	Forbundsdomstoler : Forbunds konstitusjonelle domstol , Forbunds arbeidsdomstol , Forbundsfiskaldomstol , Forbundsdomstol , Federal Social , Federal Administrative , Federal Patent , Troop Service Courts
Statlig nivå	Statens parlament / representanthuset / statsborgerskap	Statsregering / statsregering / senat : statsminister / styrende eller første borgermester , statsminister / statsminister / senatorer Statsadministrasjon	Domstoler i land : Statens konstitusjonelle domstol , Landesarbeits- , arbeidskraft , økonomisk , høyere region , jordbruk , styring , Landessozial- , sosialrett , høyeste forvaltningsdomstol / forvaltningsdomstol , forvaltningsdomstol
Lokalt nivå	Selvstyrende organer i distriktene og kommunene: distriktsråd, byråd, kommunestyre	Selvstyrende organer i distriktene og kommunene: distriktsadministrator, herreordfører, ordfører, sorenskriver, kommunestyre	ingen fasiliteter

Styresystemet på føderalt nivå

Grunnlov som en føderal grunnlov

Den føderale grunnloven av Forbundsrepublikken Tyskland ble gitt navnet Basic Law . Dette bør understreke sin foreløpige, foreløpige karakter, som den har mistet i mellomtiden, siden den bare skulle være en overgangsforfatning frem til etableringen av en helt tysk stat . Den konstitusjonelle prosessen ble startet med overlevering av Frankfurt-dokumentene 1. juli 1948 av øverstkommanderende for de vestlige okkupasjonssonene til statsministerne i føderalstatene der. Disse dokumentene krevde et demokratisk , føderalt regjeringssystem og garanti for personlige friheter . Grunnloven ble utviklet av parlamentarisk råd . Det viktigste stridspunktet var utformingen av den føderale ordenen som ble implementert i grunnloven for hele Forbundsrepublikken Tyskland på den tiden, samt opphevelse av testede normer med den samme dagen den trådte i kraft (24. mai , 1949). Grunnloven skulle opprinnelig bare gjelde frem til etableringen av tysk enhet, men etter at den hadde bevist seg i mer enn 40 år, ble den beholdt uten store endringer etter den forrige tyske demokratiske republikkens tiltredelse i Forbundsrepublikken.

I grunnloven ble de sentrale sivile og menneskerettighetene bevisst plassert i begynnelsen av grunnloven. Disse rettighetene er oppsummert i de første 19 artiklene i grunnloven. Deretter beskrives den sentrale strukturen i det politiske systemet og definerer de føderale organene og deres kompetanse og forhold. Grunnlovens artikkel 79.3 beskytter prinsippet om menneskelig verdighet, kjernen i menneskerettighetene, føderale systemet i Forbundsrepublikken og artikkel 20 i grunnloven.

Basic Law kan bare endres med to tredjedels flertall av medlemmene av Forbundsdagen og Bundesrat . Den føderale konstitusjonelle domstolen overvåker etterlevelsen av grunnloven .

Forbundspresident

Den statsoverhode av Forbundsrepublikken er forbundspresident. Basert på å skille den bevisst fra rikets president i Weimar-republikken , som hadde bidratt til ustabiliteten i den politiske situasjonen i Weimar-republikken, ga grunnloven kontoret til føderal president en annen profil etter 1949. Dette ligger utenfor den daglige politikken og har fremfor alt et integrerende, trendsettende og overvåkingsfokus. Ikke desto mindre inkluderer kontoret til føderal president retten og plikten til å handle politisk og er ikke begrenset til rent representative oppgaver. Kontorets funksjoner er definert i grunnloven (art. 54–61).

I tillegg til å representere føderasjonen under internasjonal lovgivning og mange formelle og protokollrelaterte oppgaver, har forbundspresidenten viktige reservemakter som tildeler ham store politiske oppgaver, spesielt i krisetider.

Innenfor det politiske systemet er forbundspresidenten ikke tildelt noen av de tre klassiske maktene , men som statsoverhode legemliggjør "statens enhet". På grunn av dette blir det noen ganger sett på som “vold sui generis ”. I denne sammenheng blir forbundspresidenten også referert til som en " nøytral styrke" ( pouvoir neutre ).

Forbundspresidenten velges for fem år av føderalforsamlingen og kan gjenvelges for en annen periode.

Lovgivende grener på føderalt nivå: Bundestag og Bundesrat

Den lovgivende forsamling av Forbundsrepublikken passerer føderale lover og klokker over føderale budsjettet . Forbundsdagen og Bundesrat tilhører lovgiveren i Føderasjonen . Bare medlemmene av Forbundsdagen velges direkte av folket og har dermed et fritt mandat . De medlemmene av Forbundsrådet har det som er kjent som et viktig mandat fordi de er bundet av instruksjonene for sine respektive statlige myndigheter. Disse organene vektes også forskjellig i lovgivningsprosessen . Bundesrat er derfor ikke et andre kammer som tilsvarer Bundestag. Den føderale forsamling, bestående av medlemmene av Forbundsdagen og representanter fra de regionale parlamenter, som ikke har å tilhøre dem, velger forbundspresident . De føderale dommerne velges av dommervalgkomiteene i Bundesrat og Bundestag.

Forbundsdagen

Forbundsdagen går føderale lover , velger forbundskansler , og som en del av Federal Assembly, den føderale presidenten , våker over statsbudsjettet , kontrollerer regjeringen , fastsetter distribusjoner av Federal Forsvaret , skjemaer komiteer for å forberede lover og styrer etterretningstjenester .

I følge grunnloven er parlamentsmedlemmer uavhengige av sitt politiske parti eller andre interessegrupper, men hvis du ser på den konstitusjonelle virkeligheten , ser du den sterke innflytelsen fra parlamentarisk gruppedisiplin . Parlamentsmedlemmene til de enkelte partiene er vanligvis enige om en felles stemmeadferd før et lovforslag. Avvik kan sanksjoneres innen partiet , siden det vellykkede fornyede kandidaturet til et parlamentsmedlem er sterkt avhengig av støtte fra hans parti. Stortingsgruppen leder er forvalter av gruppen disiplin .

Forbundsrådet

Medlemmene av Forbundsrådet blir sendt av delstatsregjeringene i føderalstatene. Forbundsrådet er ikke et rent lovgivende organ. Deltakelsen i forvaltningen av den føderale regjeringen består hovedsakelig i det faktum at den må gi sitt samtykke til visse lovbestemte forskrifter og administrative bestemmelser. Det ble opprettet for å sikre delstatenes deltakelse i føderale lover hvis disse berører interessene til statene. Han er alltid involvert i lovgivningsprosessen, men vetoret kan overstyres hvis en føderal lov ikke krever godkjenning.

Hvert land mottar 3-6 stemmer i Forbundsrådet i henhold til antall innbyggere. Disse stemmene kan bare gis som en for hvert land. Hvis partiene som er representert i statens regjering i den respektive staten, er uenige om valgatferden i Forbundsrådet, stemmer vanligvis representantene for staten med avhold, noe som imidlertid de facto er nei. Meglingskomiteen kan tilkalles i tilfelle en konflikt mellom Bundesrat og Bundestag . Leder av Forbundsrådet ledes av Forbundsrådets president, som som person representerer forbundspresidenten om nødvendig . Forbundsrådet har 69 medlemmer.

Lovgivningsprosess

Føderale lover kan innføres fra midten av Bundestag ( parlamentarisk gruppe eller et spesifisert minimum antall medlemmer ) så vel som av den føderale regjeringen og Bundesrat - sistnevnte må sende utkastene til hverandre for kommentarer før de blir oversendt til parlamentet , og er vanligvis laget på forhånd i den føderale regjeringen - og statlige departementer utarbeidet som en minister utkast for den lovgivende prosessen. Introdusert for Forbundsdagen vil det være tre avlesninger på lovforslaget. Hvis sistnevnte godtar forslaget ved tredje behandling i den endelige avstemningen, vil det bli oversendt til Forbundsrådet. Hvis sistnevnte ikke innkaller meglingskomiteen eller avviser den gjennom innsigelse, kan den tre i kraft. Ellers avhenger effekten av Forbundsrådets avstemning av om det er en føderal lov som krever godkjenning eller en som ikke krever godkjenning . Som regel (når det gjelder føderale lover som ikke krever godkjenning, før en innsigelse reises), kalles meklingskomiteen, hvis oppgave det er å utarbeide et kompromissforslag som Forbundsdagen og Forbundsrådet kan godkjenne. (Hvis utkastet endres, må det først sendes til Forbundsdagen for avstemning før det blir forelagt Bundesrat igjen for en avgjørelse.) Hvis Bundesrat igjen nekter å godkjenne føderal lov, har en føderal lov som krever godkjenning endelig mislyktes, mens en som ikke krever godkjenning føderal lov, kan Forbundsdagen overstyre denne avstemningen med fornyet stemme. I tillegg kan Forbundsrådet trekke sin innsigelse tilbake. På slutten av lovgivningsprosessen signerer forbundspresidenten endelig den føderale loven. Med dette eksemplaret bekrefter han at denne føderale loven har blitt til i en konstitusjonell form (formell rett til eksamen). Hvis han er overbevist om at den føderale loven som skal utarbeides, strider mot grunnloven, gir en rekke juridiske lærde ham en materiell rett til eksamen. Etter at den er utstedt, blir den føderale loven publisert i Federal Law Gazette og trer i kraft.

Når det gjelder føderale lover som endrer grunnloven, må det være 2/3 flertall i begge organene, Bundesrat og Bundestag.

Den føderale regjeringen eller individuelle føderale ministre kan utstede ordinanser på grunnlag av føderale lover som - som lover - binder statlig handling og borgere likt. I tillegg til føderale lover har EUs forskrifter også direkte juridisk kraft i Tyskland. EU-direktiver, derimot, må implementeres gjennom føderal lovgivning.

Nødbestemmelser

I 1968 var de tyske beredskapslovene et skritt mot å gjenvinne full suverenitet og var ment å sikre at Tyskland fortsatt er i stand til å handle i krisesituasjoner. I tilfelle et forsvar kan en felles komité som består av Forbundsdagen og Forbundsrådet overta deres funksjoner som et nødparlament. Den lovgivende nødsituasjonen har vært et middel for å forhindre en blokade av Forbundsdagen siden 1949 .

Forbundsleder

Føderal regjering

Den utøvende i Forbundsrepublikken Tyskland implementerer lover og regler i staten. Avhengig av den juridiske situasjonen har de utøvende organene en skjønnsmargin . Enhver borger har rett til å få de administrative handlingene, dvs. spesifikke handlinger fra den utøvende myndighet som berører ham, vurdert av forvaltningsdomstolene . Spesielt er den utøvende bundet av grunnloven. Hver borger er i stand til å sende inn en konstitusjonell klage til den føderale forfatningsdomstolen i enkeltsaker etter at den juridiske prosessen er fullstendig oppbrukt hvis han føler at hans grunnleggende rettigheter er blitt krenket av statlig (utøvende) handling . Medlemmer av utøvende myndighet på føderalt nivå er for eksempel den føderale regjeringen ( forbundskansler og forbundsminister ), føderale myndigheter og deres tjenestemenn, forbundspolitiet , forbundskontoret for beskyttelse av grunnloven , føderale styrker og utenriksministeren Kontor . Forbundskansleren og forbundsministeren utgjør sammen den føderale regjeringen i Forbundsrepublikken Tyskland, også kjent som det føderale kabinettet.

Kansler

Forbundskansleren er regjeringssjef for den føderale regjeringen. Han blir valgt av medlemmene i Forbundsdagen. Han støttes vanligvis av et absolutt flertall av parlamentsmedlemmene, som vanligvis dannes av en koalisjon og blir referert til som kanslerflertall . Forbundsministrene utnevnes og avskjediges av forbundspresidenten på forslag fra forbundskansleren. I henhold til grunnloven har forbundskansler myndighet til å utstede retningslinjer , dvs. han bestemmer hovedtrekkene i føderal politikk . Før utløpet av sin periode kan han bare erstattes av en konstruktiv mistillitsvotum og oppløse forbundsdagen gjennom en tillitserklæring .

Forbundet kansler anses å være et av de politiske maktsentrene i Forbundsrepublikken. Støttet av flertallet i Forbundsdagen, har det stor innflytelse på føderal lovgivning. På grunn av Forbundsrådets viktige rolle i lovgivningen og den hyppige tvang til å danne koalisjoner i regjeringen på grunn av proporsjonal representasjon , kan ikke dets stilling sammenlignes med makten til det britiske regjeringssjefen ( statsminister ). Spesielt når det er forskjellige flertall i Bundesrat og Bundestag, er kansleren avhengig av vidtgående kompromisser når han utformer sin politikk.

Forbundsdepartementene

De føderale departementene organiserer administrasjonen på føderalt nivå. Den politiske ledelsen til de føderale departementene ligger hos de respektive føderale ministrene . Statssekretærene leder departementene ved siden av dem . Det tekniske arbeidet i et departement utføres av spesialiserte enheter ledet av enhetslederne . Flere enheter er gruppert i avdelinger i departementene; avdelingslederne har politisk ansvar for avdelingenes arbeid. Statssekretærer og avdelingsledere er politiske tjenestemenn og kan gis førtidspensjon av regjeringen når som helst.

Selv om toppen av de føderale departementene er politisk bestemt, kan man anta at administrasjonen vil handle relativt autonomt. Meningen og viljen til de øverste stillingene til profesjonelle tjenestemenn (enhetsleder) kan ikke bare ignoreres av politikken. Ministerenes sanksjonsalternativer er sterkt begrenset av tjenestemannsloven. Et stort antall profesjonelle tjenestemenn leder et lite antall politiske ledere. Den politiske kontrollen med den føderale administrasjonen er relativt svak sammenlignet med administrasjonene i andre land. Dette er spesielt viktig siden de fleste av lovforslagene utarbeides i de føderale departementene. I de fleste tilfeller har politikere bare en sen og mindre innflytelse på den konkrete formuleringen av føderale lover .

Den forbundskansler bestemmer antall og kompetanseområder av departementene og statsrådene. Vanligvis setter partene retningslinjene i koalisjonsforhandlingene og utnevner statsråder og statssekretærer. Det er for tiden (desember 2018) 14 føderale departementer.

Forbundsrettsvesenet

Domstoler i Tyskland handler ikke av seg selv. Du må bli bedt om å ta en avgjørelse ( disposisjonsmaksimum i sivil og offentlig rett, anklageprinsipp i strafferetten). Dommer treffes på grunnlag av lover. Forbundsdommere utnevnes av dommernes valgkomité. Du er ikke bundet av instruksjoner. I kontrast rapporterer statsadvokater til føderale og statlige justisminister .

Forbunds forfatningsdomstol

Alle statens aktiviteter er bundet av grunnloven. Den føderale forfatningsdomstolen overvåker etterlevelsen av dette prinsippet. Hver borger kan sende inn en konstitusjonell klage for å kontrollere at staten er i samsvar med loven. Andre viktige oppgaver for den føderale konstitusjonelle domstolen er å avklare tvister mellom statlige organer ( organtvist ) og undersøkelse av lover for deres konstitusjonalitet ( kontroll av normer ). Bare den føderale konstitusjonelle domstolen kan uttale et partiforbud eller fortapelse av grunnleggende rettigheter.

Andre føderale domstoler

På føderalt nivå har føderale domstoler oppgaven med å standardisere jurisdiksjonen til domstolene i føderale stater. Forbundsdomstolen (BGH) er den høyeste revisjonsinstansen for vanlig jurisdiksjon . Som en revisjonsinstans behandler de føderale domstolene normalt bare prosessforløpet og den juridiske vurderingen av fakta som er fastslått av domstolene i føderale stater.

Systemet for landene

Hvert land har sitt eget regjeringssystem . Statskonstitusjonen , strukturen og funksjonen til statsregeringen og valget av statens parlamenter kan variere. Det som er vanlig i alle føderale stater er at deres statsregjering utøver innflytelse på føderal politikk gjennom Bundesrat, og at statene har dannet mange felles organer for å koordinere sitt arbeid landsomfattende (f.eks. Konferanse med statsministre , konferanse med utdanningsministre eller konferanse om interiør statsråder ).

Lovgivende: statlige parlamenter

Statens parlamenter velges for 4 eller 5 år av velgerne i den respektive staten. Oppgavene består av kontroll av statsregjeringen, statsbudsjett , valg av regjeringssjef, delvis valg av statsråder og lovgivningsprosessen. Det er viktig her at føderal lov regelmessig går foran statsretten (“ Federal law bryter state law ”). Den grunnloven i delstaten Hessen, for eksempel gitt for dødsstraff inntil nylig , men det er forbudt av Basic Law. I noen land (f.eks. Bayern ) er folkeavstemninger om lover også mulig. Forbundsstatens lovgivningsmessige kompetanse er sterkt begrenset. Etter mange endringer i grunnloven, har de fleste av statenes kompetanse blitt begrenset til noen få viktige områder, men statenes rett til å si ordet i Bundesrat har økt like mye i forhold til funksjonen opprinnelig planlagt i Basic Lov. Fokuset er på kompetanse innen kultur og utdanning så vel som i fareforebygging og politirett . I tillegg er det regelverket for administrasjonen, som bare drives av føderale stater og kommuner. Statens parlamenter kalles Landtag i de 13 territoriale statene og Citizenship (Bremen, Hamburg) eller Representantenes hus (Berlin) i de tre bystatene .

Ledende: statlige myndigheter

Det er en statsregjering i hvert land . Regjeringssjefen kalles statsminister i territorialstatene og styrende borgermester (Berlin), president for senatet eller borgermester (Bremen), eller første borgermester (Hamburg) i bystatene . Han blir alltid valgt av det respektive statlige parlamentet. Avhengig av land velger også statens parlamenter statsministre eller statsministeren utnevner statsministrene på egen myndighet. Mandatperioden til regjeringssjefen bestemmes av valgperioden til det respektive statlige parlamentet (enten 4 eller 5 år). Ledere i føderalstatene har mye makt, ettersom de kan si om føderal lovgivning og administrasjon via Bundesrat ( se lov som krever godkjenning ).

Rettsvesen: Statlige konstitusjonelle domstoler og andre domstoler i føderale stater

I den grad ingen føderale domstoler har jurisdiksjon, utøves jurisdiksjonen av domstolene i føderale stater ( art. 92 GG).

Den rettsvitenskap i Tyskland er delt inn i de ordinære jurisdiksjoner ( sivil jurisdiksjon og strafferettslig jurisdiksjon ), samt i de spesialiserte jurisdiksjoner av arbeidskraft , økonomisk , sosial og administrativ jurisdiksjon . Domstolene i føderale stater avgjør majoriteten av rettspraksis i siste instans. Hver stat har sin egen forfatningsdomstol , landets forfatningsdomstol , forfatningsdomstol , forfatningsdomstol og statsdomstol kalles.

Kommuner

Folkets representanter på kommunenivå, som distriktsrådet og byrådet eller kommunestyrene, er ikke organer i lovgiveren, selv om de skaper utøvende juridiske normer i form av vedtekter. Når det gjelder konstitusjonell lov, tilhører de den utøvende grenen i tradisjonen med Stein-Hardenberg-reformene. Dette kommer for eksempel også til uttrykk i deres sammendragsbetegnelse som organer for lokalt selvstyre. I forhold til føderalt og statlig nivå samt i forhold til EU er kommunene hovedsakelig representert av de sentrale kommuneforeningene .

Den Europeiske Union

Tyskland er et av de grunnleggende medlemmene av EU , som det har overført visse suverene rettigheter til via EU-traktaten og AEU-traktaten . Det nasjonale konstitusjonelle grunnlaget for dette er gitt av artikkel 23 i grunnloven, som uttrykkelig foreskriver deltakelse i den europeiske integrasjonsprosessen . Innledningen gir til og med eksplisitt "å tjene verdens fred som et likeverdig medlem i et samlet Europa." Imidlertid er den tyske europeiske politikken ikke bare berettiget av en generell Europa-strategi, men også av interessebasert politikk, særlig i europeisk koordinering. kommer til uttrykk.

Alle tyske statsborgere har også unionsborgerskap . Dette gjør dem blant annet i stand til å delta i europeiske valg til Europaparlamentet og å delta i europeiske borgerinitiativer . En diskriminering av EU-borgere på grunn av deres nasjonalitet er forbudt i alle EU-land .

Innenfor politiske systemet i EU , er det tyske føderale regjeringen representert i Rådet for Den europeiske union og i Europarådet . I tillegg er Forbundsdagen og Forbundsstaten også involvert i tysk europeisk politikk , for eksempel gjennom lov om samarbeid mellom forbundsregeringen og den tyske forbundsdagen i saker av EU (EUZBBG) og loven om utøvelse av integrasjonsansvaret for Forbundsdagen og Bundesrat in Matters of the European Union (IntVG). De tyske forbundsstatene og kommunene er også representert på europeisk nivå gjennom Regionkomiteen .

EU-rettsakter er i noen tilfeller direkte gyldige i Tyskland ( EU-forskrifter ), i noen tilfeller er de tyske organene forpliktet til å implementere dem i nasjonal lovgivning ( EU-direktiver ). Settet av EU europeisk lov (også kalt "Union lov") har på Costa / ENEL beslutning en forrang til den tyske nasjonal lovgivning. Den høyeste rettslige myndigheten er EU-domstolen . I henhold til prinsippet om begrensede individuelle makter kan EU imidlertid bare lovfeste på områder som uttrykkelig er fastsatt i traktatene. I Lisboadommen forbeholder den tyske føderale forfatningsdomstolen seg retten til å undersøke europeiske rettsakter i denne forbindelse, den såkalte ultra vires-kontrollen.

Festsystem

Partene har en sterk posisjon i Tyskland, slik at begrepet part demokrati noen ganger brukt for å betegne det politiske systemet. Partienes sterke posisjon forklares med deres behov for et parlamentarisk demokrati og den (modifiserte) proporsjonale representasjonen . På grunn av deres betydning blir partene behandlet i artikkel 21 i grunnloven.

Den partisystemet i Forbundsrepublikken Tyskland siden gjenforeningen preget av sterke forskjeller i de tidligere gamle eller tidligere østlige delstatene i Tyskland. I Vesten, med CDU og CSU på den ene siden og SPD på den andre, dominerer to partier i et land. De "mindre partiene" inkluderer AfD , FDP , Bündnis 90 / Die Grünen og Die Linke . I de østlige føderale statene er AfD og venstresiden uforholdsmessig representert i forhold til de vestlige føderale statene. Majoritetsforholdene har svingt sterkere i de enkelte landene siden 1990-tallet enn frem til denne tiden. Tilhørigheten til velgerne til et bestemt parti har redusert generelt.

Partiene i Tyskland er basert på de nasjonale foreningene og er basert på loven om politiske partier i landet til valg innrømmet. De store partiene danner føderale foreninger på føderalt nivå. De store tyske partiene er også integrert i et politisk parti på europeisk nivå .

De konservative partiene CSU (i den frie staten Bayern ) og CDU (i de andre delstatene) samarbeider på føderalt nivå. Begge partiene, i likhet med den sosialdemokratiske SPD, ser på seg selv som folkepartier . De store partiene ser målgruppen sin i alle sosiale klasser, de skiller seg bare fra venstre- og høyreekstremister. En stor del av SPD-tilhengerne ser på seg selv som representanter for arbeiderne og er nær fagforeningene . Den AFD også gjentatte ganger kaller seg en folke fest. FDP, Venstre og Alliance 90 / De Grønne trekker fra et mye smalere utvalg av velgere. De ser på seg selv som programfester . Disse partiene mislykkes gjentatte ganger i individuelle valg på fem prosent hindring . Likevel er de etablerte styrker i det tyske partisystemet og tjener vanligvis CDU / CSU eller SPD som majoritetsfinansierende i koalisjoner , men leder i enkelte tilfeller også koalisjoner selv, som Bündnis 90 / Die Grünen med CDU som juniorparti. i Baden-Württemberg i 2016 eller venstre med SPD som juniorparti i Thüringen i 2014 . I hvilken grad denne kategoriseringen av partiene kan opprettholdes har vært gjenstand for intens debatt, spesielt siden det store tapet av stemmer fra de to store populære partiene, CDU / CSU og SPD, ved statsvalget 2018.

I sitt program adresserer AfD hovedsakelig kritikken av euro- og flyktningepolitikken og fortaler for innføring av direkte demokrati på føderalt nivå. Ulike politiske observatører klassifiserer AfD som høyrepopulistisk . FDP ser på seg selv som et liberalt demokratisk parti. Det er nær økonomiens interesser. Bündnis 90 / Die Grünen adresserer hovedsakelig økologiske og sivile rettighetsspørsmål, ser seg selv i tradisjonen med freds- og anti-atombevegelsen og legger vekt på forbrukerbeskyttelse. FDP og De Grønne er etablert i de gamle statene, men ikke i de nye statene. Venstre kan beskrives som folkepartiet i de østlige landene. Det tilbyr seg selv som et demokratisk-sosialistisk alternativ til SPD. Ditt utvalg av velgere (i Øst-Tyskland) er også bredt. AfD har nå etablert seg i vest og øst, men er ennå ikke representert i noen regjeringskoalisjon.

Borgerdeltakelse

valg

Et valg er en avstemning om mennesker (kandidater) eller handlingsalternativer. Valg tjener til å danne politisk vilje og beslutningstaking.

På føderalt nivå blir Forbundsdagen valgt hvert fjerde år i henhold til personlig proporsjonal representasjon. Med dette valgsystemet har velgerne to stemmer som kan gå til forskjellige partier (såkalt stemmesplitting): Med første stemme bestemmer de hvilken kandidat som skal representere sin valgkrets i parlamentet med flertallsstemme , og med andre stemme bestemmer de hvilket parti, i henhold til proporsjonal representasjon de foretrekker. Til slutt bestemmer andrestemmene stort sett fordelingen av seter i Forbundsdagen. Siden kandidatene som er direkte valgt med første stemme alltid beholder setet sitt, selv om partiet har krav på færre seter etter andre avstemning, er det normalt overhengende seter ved føderale valg . Personlig proporsjonal representasjon er ment å kombinere fordelene med majoritetsstemming og proporsjonal representasjon.

Det er en terskelklausul for å forhindre at parlamentet blir delt opp i for mange små partier . I følge dette teller et partis andre stemmer bare med på fordelingen av mandatene hvis det får minst fem prosent av de andre stemmene eller tre direkte mandater . Imidlertid har direkte valgte søkere (hvis det bare er en eller to) alltid lov til å flytte inn i Forbundsdagen, men kan da ikke danne en parlamentarisk gruppe i Forbundsdagen .

I tillegg til det føderale valget , bestemmer innbyggerne i Tyskland også sammensetningen av Europaparlamentet , de statlige parlamentene og kommunestyrene i kommunene . Det respektive valgsystemet er beskrevet i den europeiske valgloven , i den tilsvarende statlige grunnloven eller i statens kommunale valglov. Ved lokalvalg utvider stemmeretten alle EU-borgere som er bosatt i det respektive distriktet. Innbyggere kan stemme ved valg til Europa, enten i bostedslandet eller i nasjonaliteten . Bare stemmerett i stats parlament og Forbundsdag er knyttet til tysk statsborgerskap .

I praksis blir det ofte kritisert at det store antallet valg og tilhørende valgkampanjer ( Forbundsdagen valg , statsvalg , lokalvalg , europeiske valg ) samt en lovgivningsperiode for Forbundsdagen på bare 4 år har en negativ effekt på utvikling av politikk, siden de forskjellige valgdatoene ikke er koordinert med hverandre og i valgkamptider prøver partiene - med rette eller feil - å avstå fra å gjøre noe som kan koste stemmer ( se også: Supervalgår ). Statsvitenskap diskuterer også i hvilken grad velgere kan utøve reell innflytelse på politikkens retning i et system med mange (relativt svake) maktsentre, som må balansere hverandre og til slutt nivåere alt ved hjelp av konsensus ( meningsfullt valg ) .

Direkte demokrati

Spesielt på føderalt nivå har Tyskland - til tross for artikkel 20, paragraf 2 i grunnloven, som uttrykkelig lister opp stemmer - få muligheter for direkte deltakelse: bare når det gjelder utformingen av føderale stater - sammenslåing, splitting eller endring av grenser - det er fastsatt folkeavstemninger i grunnloven i henhold til artikkel 29 i grunnloven .

Avhengig av stat, på statlig nivå, er det mer eller mindre sterke muligheter til å påvirke gjennom folkeavstemninger, borgerinitiativer og begjæringer. Her må det vurderes i detalj hvor stor hindringen for slike tiltak er i hvert tilfelle. Grensene for denne deltakelsen ligger innenfor grensene for føderalstatens kompetanse.

Flere valg

Enhver borger har rett til å begjære å sende begjæringer til Europaparlamentet, Forbundsdagen og dets statsparlament. Valgkretsrepresentantene har kontortid for å opprettholde kontakten med innbyggerne. Alle kan ta opp bekymringene der.

For individuelle grupper som ellers måtte være stumme, ble institusjonen for offentlige ombudsmenn introdusert etter den skandinaviske modellen (ikke alltid under dette navnet).

Foreninger , trossamfunn , fagforeninger og arbeidsgiverforeninger er sterkt involvert i utarbeidelsen av beslutninger om visse spørsmål. Å jobbe i slike organisasjoner, som å jobbe i politiske partier, gir visse muligheter for deltakelse. De kommunale deltakelsesmulighetene for innbyggerne i planleggingsprosessen for store prosjekter er mer direkte.

Som i andre land spiller foreninger en viktig rolle i det politiske systemet. Med lobbyvirksomhet prøver de å flytte politikk i retning av deres interesser. Nytten av disse aktivitetene er ikke ubestridt og er utsatt for hyppig kritikk, spesielt fra de andre foreningene som er negativt påvirket av lobbyarbeidet.

Legitimering av suveren handling

I følge legitimeringskjedeteorien blir den demokratiske legitimeringen av all suveren handling sporet tilbake i en uavbrutt kjede til folks vilje i valget.

Teori og praksis - Kritikk og dysfunksjon

Ulike hensyn til sosiale grupper i politiske beslutninger

I følge en forskningsrapport fra 2016 på vegne av forbundsdepartementet for arbeids- og sosialdepartementet , blir sosiale gruppers preferanser i varierende grad tatt hensyn til i politiske beslutninger i Tyskland. Analysen av data fra perioden 1998 til 2015 viser en klar sammenheng med holdningene til mennesker med høyere inntekt, men ingen eller til og med en negativ sammenheng for de med lave inntekter.

Antall land

Den romlige fordelingen av landene er veldig ujevn. Det spenner fra store stater med flere millioner innbyggere til bystater. Beslutningstaking i Forbundsrådet som en viktig del av føderalismen har blitt vanskeligere over tid. Det er for tiden 16 land.

Partistat

Grunnleggerne anså partiets privilegium som organisasjoner for politisk beslutningstaking i grunnloven for å være fornuftig. Imidlertid har fallende medlemstall og valgdeltakelse en negativ innvirkning på legitimiteten til "folkepartiene" og svekker det politiske systemet som helhet.

trykk

Massemedienes rolle som den fjerde makten ble ikke gitt i grunnloven. De facto kan imidlertid knapt noen politiker unnslippe pressens innflytelse på opinionen . Dette er spesielt problematisk når media, som i ordets bokstavelige forstand egentlig bare skal være "formidlere" av hendelsen, oppfatter sine egne interesser, det være seg at de støtter redaktørers eller eieres politiske verdensbilde, eller at media gjennom rapport forvrengt økonomisk egeninteresse.

Multilevel integrasjon og dominans av den utøvende

På grunn av de mange politiske gjensidige avhengighetene og formelle og uformelle samarbeidsformer (f.eks. Konferansen mellom ministere for utdanning og kultur ) foretrekkes ledere , spesielt statsregeringene fremfor parlamentene . Fra et demokratisk teoretisk synspunkt er dette problematisk i den grad parlamentene representerer den faktiske representasjonen for folket.

korrupsjon

Se også

• Liste over statlige systemer etter stat

litteratur

• Uwe Andersen , Wichard Woyke (Hrsg.): Kortfattet ordbok over Forbundsrepublikken Tysklands politiske system . Opladen 2003, ISBN 3-8100-3670-6 , online forespørsel på bpb .
• Klaus von Beyme : Forbundsrepublikken Tysklands politiske system. En introduksjon. 12., oppdatert og utvidet utgave, Springer VS , Wiesbaden 2017, ISBN 978-3-658-14498-2 .
• Irene Gerlach : Forbundsrepublikken Tyskland. Utvikling, strukturer og aktører i et politisk system . 3. oppdaterte og reviderte utgave, VS Verlag , Wiesbaden 2010, ISBN 978-3-531-16265-2 .
• Joachim Jens Hesse , Thomas Ellwein : Forbundsrepublikken Tysklands regjeringssystem . Berlin 2004, ISBN 3-89949-112-2 .
• Marcus Höreth : Den komplekse republikken . Kohlhammer, Stuttgart 2016, ISBN 978-3-17-026333-8 .
• Heiderose Kilper, Roland Lhotta : føderalisme i Forbundsrepublikken Tyskland . Opladen 1995, ISBN 3-8100-1405-2 .
• Heinz Laufer , Ursula Münch : Forbundsrepublikken Tyskland . Opladen 1998, UTB 2003, ISBN 3-8252-2003-6 .
• Stefan Marschall : Det politiske systemet i Tyskland. Constance 2007, ISBN 978-3-8252-2923-8 .
• Frank Pilz: Det politiske systemet i Tyskland: Systemintegrerende introduksjon til regjeringen, det økonomiske og sosiale systemet. Oldenbourg Wissenschaftsverlag 2007, ISBN 978-3-48-658564-3 .
• Frank Pilz: Det politiske systemet i Tyskland - prinsipper, institusjoner og politikkområder. Oldenbourg Wissenschaftsverlag 2000, ISBN 978-3-48-625527-0 .
• Wolfgang Rudzio : Forbundsrepublikken Tysklands politiske system. 8. utgave, Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2011, ISBN 978-3-531-17582-9 .
• Manfred G. Schmidt (red.): Tysklands politiske system . Bonn 2011. ( Tilgjengelig fra bpb )
• Kurt Sontheimer , Wilhelm Bleek , Andrea Gawrich : Grunnleggende trekk ved det politiske systemet i Tyskland . München, Zürich 2007, ISBN 978-3-492-25148-8 .
• Doris Schröder-Köpf : Kansleren bor i svømmebassenget eller Hvordan politikk blir laget . Frankfurt am Main 2001, ISBN 3-593-36802-1 .

weblenker

• Diagram inkludert EU (privat)
• Systemet til den tyske forbundsrepublikken ( Memento fra 30. juni 2008 i internettarkivet ) - Artikkel i ungdomsmagasinet chezoo.de
• Undervisningsmateriell om emnet > 24 infografikk fra den føderale byrå for Civic Education
• Forelesninger ( minnesmerke fra 14. mai 2008 i Internet Archive ) i introduksjonsseminaret "Introduction to the Political System of the FRG" ved Universitetet i Heidelberg , sommersemester 2002

Individuelle bevis

1. ↑ Torsten Riecke og Frank Wieberg: Intervju med Timothy Garton Ash, handelsblatt.com fra 16. juni 2012 , åpnet 16. juni 2012.
2. ↑ I detalj Christian Starck, Tyskland på vei mot statlig enhet , JZ 1990, s. 349, 352 f.
3. ↑ Mer om dette Rühmann, i: Umbach / Clemens / Dollinger (red.), Federal Constitutional Court Act. Ansattes kommentar og manual , 2. utgave, Heidelberg 2005, s. 1097.
4. ↑ Mer i detalj: Forbundspresidentens kontor og plikter, egenbeskrivelse på nettstedet til forbundspresidentens kontor . Hentet 22. juli 2012.
5. ↑ Dommen fra den føderale forfatningsdomstolen av 10. juni 2014 - 2 BvE 4/13 - , para. 28.
6. ^ Heinrich Wilms : Staatsrecht I. Statlig organisasjonslov under hensyntagen til federalismereformen. Stuttgart 2007.
7. ^ Raban Graf von Westphalen (red.): Det tyske regjeringssystemet . München / Wien 2001, s. 314 ff.
8. ↑ Avvik: Manfred G. Schmidt , Det politiske systemet i Forbundsrepublikken Tyskland , CH Beck, München 2005, ISBN 3-406-50871-5 , s 68 ff.. , Hvilke teller ham til utøvende .
9. ↑ Se BVerfG, 2 BvE 2/09 av 10. juni 2014 , para . 94.
10. ↑ Marcus Höreth: Forbundspresidentens kontor og hans eksamensrett , supplement fra politikk og samtidshistorie 16/2008 av 14. april 2008.
11. ↑ Dieter Umbach, i: Dieter C. Umbach / Thomas Clemens (red.), Basic Law, Employee Commentary , Vol. II, CF Müller, Heidelberg 2002, s. 308 f.
12. ↑ Jf Roman Herzog, i: Maunz / Durig / Herzog , Basic Law, Art 54 Rn 4...
13. ↑ Forbundsdepartementene. Hentet 6. desember 2018 . 
14. ↑ Makttapet - kan de populære partiene starte en ny start? I: Anne Will. Den første, 11. november 2018, åpnet 9. januar 2019 . 
15. ↑ Lea Elsässer, Svenja Hense, Armin Schäfer: Systematisk forvrengte avgjørelser? Responsen til tysk politikk fra 1998 til 2015. Red.: Forbundsdepartementet for arbeid og sosiale saker (=  fattigdom og formue rapportering fra den føderale regjeringen ). 2016, ISSN  1614-3639 . 

Denne versjonen ble lagt til i listen over artikler som er verdt å lese 9. desember 2005 .