Krav til sammenheng

Det kravet til sammenheng er en bestemmelse av primær lov til EU , som sier at alle institusjoner skal bidra til oppnåelse av målene i EU i sine handlinger. Dette prinsippet er spesielt viktig i utenrikspolitikken, ettersom et spesielt stort antall aktører er eller har vært aktive her.

Definisjon

I likhet med EUs samholdspolitikk har sammenhengskravet til formål å forbedre samarbeidet i og innenfor Europa. De to begrepene kan skilles ut fra deres handlingsretning. Mens EUs samholdspolitikk er et sentralt element for å oppnå større samhold i Europa, er kravet om sammenheng et uttrykk for forsøket på å posisjonere EU som en mest homogen aktør i internasjonale forbindelser.

Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling ( OECD ) definerer også tre dimensjoner av politisk sammenheng som ikke er spesifikke for politikkfelt: internt, horisontalt og vertikalt (OECD 2002: 133ff.). Intern politisk sammenheng beskriver sammenhengen innenfor et politikkfelt. Målene, konseptene og programmene samt instrumentene må være koordinert og konsistente (ibid.). Horisontal politisk sammenheng handler derimot om koordinering og koordinering av ulike politikkområder på samme hierarkiske nivå (ibid.; Müller-Brandeck-Bocquet og Rüger 2015: 114). Vertikal politisk sammenheng refererer også til sammenheng mellom de forskjellige nivåene innenfor et politikkfelt eller mellom forskjellige politikkfelt (ibid.). Vertikal politisk sammenheng bør bringes i høysetet med hensyn til EU, siden EU er et "flernivåsystem" (jf .: Schmale 2008; Lucarelli 2006: 9).

bakgrunn

Maastricht-traktaten og Den europeiske unions pilarstruktur

Den Maastricht-traktaten etablerte EU som et overordnet forening for de europeiske fellesskap , den felles utenriks- og sikkerhetspolitikk (FUSP) og samarbeidet innen justis- og innenrikspolitikk ( tre pilarene i EU ). Som et resultat av de forskjellige hastighetene på integrering i de forskjellige søylene og det faktum at beslutningsstrukturene i FUSP og i samarbeid innen retts- og innenrikssaker var vesentlig forskjellige fra de i De europeiske fellesskap, oppstod et problem med sammenheng, spesielt i ekstern representasjon: f.eks. utenrikshandel, bistand) EU var representert (i bredere forstand) av Kommisjonen eller utenrikskommisjonæren , men i FUSP-spørsmål av utenriksministeren i staten som innehar rådets formannskap eller, fra Amsterdam-traktaten av Høy representant for den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken .

Den politiske viljen til å løse dette sammenhengsproblemet er beskrevet i artikkel 3 i EU-traktaten (som endret ved Amsterdam-traktaten) som følger:

“Unionen har ett institusjonelt rammeverk som sikrer sammenheng og kontinuitet i tiltakene som er truffet for å nå sine mål, samtidig som den respekterer og utvikler regelverket. Unionen legger særlig vekt på sammenhengen i alle eksterne politiske tiltak den tar i sammenheng med sin utenriks-, sikkerhets-, økonomiske og utviklingspolitikk. Rådet og kommisjonen er ansvarlige for denne konsistensen og jobber sammen for dette. De sørger for at den aktuelle politikken implementeres i deres respektive ansvarsområder. "

I henhold til dette bør alle berørte aktører - til tross for at det eksisterer forskjellige ansvarsområder - koordinere og trekke sammen.

Lisboa-traktaten

Den utfordringen med å forbedre EUs evne til å handle ble tatt hensyn til i Lisboa-traktaten . Spesielt den nylig introduserte "EUs utenriksminister" (offisielt høy representant for EU for utenriks- og sikkerhetspolitikk ) utnevnt av Det europeiske råd og samtidig oppgavene til den høye representanten for den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken (FUSP) og oppgavene til en utenrikskommisjonær ( Double hat model) har til oppgave å sikre sammenheng i ytre handlinger ( art. 18 para. 4 EU-traktaten ). EUs utenriksminister er også styreleder for utenriksrådet og en av kommisjonens visepresidenter. I tillegg er det planlagt en integrert europeisk tjeneste for ekstern handling , bestående av tjenestemenn fra kommisjonen, rådssekretariatet og de diplomatiske tjenestene i alle medlemsstater, for å sikre en sammenhengende europeisk utenrikspolitikk.

litteratur

Individuelle bevis

  1. ^ DAC-retningslinjene: Bekjempelse av fattigdom 2002 OECD Paris
  2. ^ EUs utenrikspolitikk 2015. Boston / Berlin
  3. ↑ Schmale (2008): History and Future of European Identity. Stuttgart
  4. ↑ Lucarelli og Manners (2006): Verdier og prinsipper i EUs utenrikspolitikk
  5. ↑ Konsolidert versjon av traktaten om Den europeiske union ( Memento av 12 juli 2012 i nettarkivet archive.today )