EUs klimapolitikk

Den europeiske unions klimapolitikk er et europeisk politikkfelt som tar sikte på å begrense global oppvarming til 2 grader Celsius sammenlignet med førindustrielt nivå og å transformere europeiske økonomier til en karbonfattig økonomi .

sikter

Med sin klimapolitikk har EU som mål å på den ene siden redusere sine egne utslipp av klimagasser ( forebygging ), for eksempel gjennom systemet for handel med utslipp som har vært på plass siden 2005 . Men siden en begrensning av menneskeskapte klimaendringer til slutt bare kan oppnås på globalt nivå, er EU også aktivt involvert i forhandlingene innenfor rammen av FNs rammekonvensjon om klimaendringer . EUs klimapolitikk forfølger også målet om å begrense effekten av klimaendringer ( tilpasning ), for eksempel gjennom katastrofekontrolltiltak i Europa eller gjennom konfliktforebygging i utviklingsland.

Klimapolitikken har utviklet seg til et av de mest dynamiske politikkområdene i EU de siste årene. Organisatorisk var klimapolitikken en del av Generaldirektoratet for miljø i lang tid. I Barroso II-kommisjonen ble kontoret til en kommissær for klimabeskyttelse opprettet for første gang , som nå er uavhengig av miljøkommisjonæren .

Juridiske grunnlag

EUs klimapolitikk startet som en del av EUs miljøpolitikk . Den hadde dermed sitt primære rettslige grunnlag i Den europeiske samlingsakten , som trådte i kraft i 1987 og la til miljøbestemmelser til traktaten om Den europeiske unions funksjon (TFEU, den gang kjent som EØF-traktaten ) uten å eksplisitt nevne klimaet . Siden 2009 har miljøvern også blitt inkludert som et mål i EU-traktaten , det forplikter EU til å oppnå en bærekraftig utvikling og krever miljøvern og forbedring av miljøkvaliteten.

Med Lisboa-traktaten i 2009, i sammenheng med miljøvern, ble klimapolitikk også inkludert i art. 191 i TEUF og dermed uttrykkelig i primærloven som mål å "fremme tiltak på internasjonalt nivå [...] spesielt for å bekjempe klimaendringene ” . I tillegg er de energipolitiske målene som er inkludert i TEUF med Lisboa-traktaten - inkludert fremme av energieffektivitet, energibesparelser og utvikling av nye og fornybare energikilder - en viktig tilleggslegitimering for EUs klimapolitiske tiltak.

Avgjørelser om energipolitiske tiltak innen EU blir generelt tatt av Rådet og parlamentet på forslag fra Kommisjonen i den ordinære lovgivningsprosedyren i samsvar med artikkel 294 . Når det gjelder tiltak som sterkt forstyrrer energimiksen og energiforsyningsstrukturen til medlemslandene, beslutter rådet enstemmig i samsvar med TEUF art. 194 , paragraf 2; Europaparlamentet blir kun konsultert i disse tilfellene. Det samme gjelder inngrep i arealbruk .

Klimagassutslipp i EU

Som medlem av rammekonvensjonen om klimaendringer, publiserer EU årlige data om klimagassutslipp i EU-landene siden 1990. Klimagassutslippene i EU-28 har falt fra 5,7 til 4,3 milliarder tonn CO ₂ -ekvivalenter siden 1990 . Utslippene stammer hovedsakelig fra energiproduksjon (56,8%), etterfulgt av transport (20,8%), jordbruk (10,2%), industri (8,7%) og avfallshåndtering (3,4%). Arealbruk, endring av arealbruk og skogbruk sparte 7,1% av de totale utslippene. Tyskland har den største andelen av EU-utslipp med 21%, etterfulgt av Storbritannia (12,2%), Frankrike (10,7%), Italia (9,8%), Polen (8,9%) og Spania (7,7%). Utslipp per innbygger er høyest i Luxembourg, Estland og Island, og lavest i Romania. Med 81% har CO ₂ den største andelen utslipp, metan 10,6%, lystgass 5,6% og fluorerte klimagasser 2,8%.

Handlingsfelt

EUs klimapolitikk tar utgangspunkt i det europeiske klimabeskyttelsesprogrammet (ECCP) fra 2000, som regulerte gjennomføringen av forpliktelsene i henhold til Kyoto-protokollen . Siden den gang har EUs klimapolitikk blitt mer og mer differensiert, og antall klimapolitiske innsatsområder har jevnt utvidet. EUs klimapolitikk fikk et spesielt løft med den første vedtakelsen av en europeisk energistrategi i januar og mars 2007. I denne sammenheng ble det bestemt at EU ønsker å redusere klimagassutslippene med 20% innen 2020 (sammenlignet med basisåret 1990). I 2011 hadde EU 20% -målet satt på FN-nivå som en del av Kyoto II-avtalen.

De viktigste innsatsområdene i EUs klimapolitikk er:

• Handel med utslipp ( EU-ETS )
• Reduksjon av klimagasser utover handel med utslippshandel
• Engasjement i de internasjonale klimaforhandlingene
• Tilpasning til klimaendringene i EU
• Klimabeskyttelse som en forebyggende sikkerhetspolitikk
• Regulering av CO ₂ -utslipp fra biler og lette nyttekjøretøyer
• Fremme av fangst og lagring av CO ₂
• Øke energieffektiviteten og fremme energikilder fra fornybare kilder

EU deltar også i FNs klimakonferanser for å utvikle verdensklimaavtaler og deres deltrinn. Europaparlaments miljøkomite sendte inn en søknad om dette på FNs klimakonferanse i Warszawa i 2013 fra 11. til 22. november 2013 .

Klima- og energipakke 2020

Klima- og energipakken for 2020 ble vedtatt i 2007 og lovgivning ble vedtatt i 2009. De tre hovedmålene, også kjent som "20-20-20-målene", er:

• 20% reduksjon i klimagassutslipp (sammenlignet med 1990-nivåer)
• 20% av energien i EU kommer fra fornybare kilder
• 20% forbedring av energieffektivitet

Det viktigste instrumentet for å redusere utslipp er EUs emissionshandelssystem (ETS), som dekker rundt 45% av klimagassutslippene (store kraftverk og store industrianlegg, luftfart) i EU. I 2020 forventes de berørte sektorene å gi 21% færre utslipp enn i 2005. I tillegg gjelder nasjonale utslippsreduksjonsmål for de resterende 55% av utslippene (boligbygging, jordbruk, avfallshåndtering, transport, med unntak av lufttransport). Som en del av byrdefordelingsbeslutningen er målene for de enkelte medlemslandene mellom −20% (fattigste land) og + 20% (rikeste land). Sektorene som omfattes av nasjonale mål for utslippsreduksjon, skal redusere sine utslipp med totalt 10% sammenlignet med 2005. Dette målet er lavere enn for sektorene som omfattes av ETS, ettersom utslippsreduksjoner i ETS-sektorene kan oppnås til lavere kostnader.

For å øke andelen energi fra fornybare kilder, har EU-landene satt bindende nasjonale mål innenfor rammene av direktivet om energi fra fornybare kilder . Disse målene varierer også avhengig av landets startposisjon og evne til å øke energiproduksjonen fra fornybare kilder, fra 10% på Malta til 49% i Sverige.

I tillegg støtter EU utviklingen av CO ₂ -fattige karbonteknologier i forbindelse med finansieringsinstrumenter som NER300-programmet (2012-2021) med et volum på 2 milliarder euro til prosjekter for karbonfangst og -lagring (CCS) og fornybar energi. Imidlertid førte NER-300 ikke til implementering av høyrisiko CCS-prosjekter. NER-300-programmet vil bli erstattet av Innovation Fund (IF) (2020–2030) med 10 milliarder midler til prosjekter innen CCS, fornybar energi, energilagring og utslippskrevende industri. Horizon 2020- programmet støtter forskning. Tiltak for å øke energieffektiviteten er energieffektivitetsplanen og energieffektivitetsdirektivet .

Rutetabell 2050

I mars 2011 publiserte EU-kommisjonen "Roadmap for the Transition to a Competitive Low Carbon Economy innen 2050". I henhold til dette bør EU redusere klimagassutslippene med 80% innen 2050 sammenlignet med 1990-nivåene. Reduksjoner på 40% innen 2030 og 60% innen 2040 ble kalt milepæler. Ifølge kommisjonen må alle sektorer som en del av det teknologiske og økonomiske potensialet bytte til CO ₂ med lav karbonøkonomi. Energisektoren har størst potensial for reduksjon. Noen av de fossile drivstoffene i transport- og oppvarmingssektoren kan erstattes av elektrisitet. Elektrisiteten skal komme fra fornybare kilder som vind, sol, vann og biomasse eller andre kilder med lav utslipp som kjernekraftverk eller fossile kraftverk med teknologier for separasjon og lagring av karbondioksid. Ifølge kommisjonen kan utslippene i transportsektoren reduseres med mer enn 60% sammenlignet med 1990-nivåene (på kort sikt gjennom en forbedring av drivstoffeffektiviteten, på mellomlang til lang sikt gjennom plug-in hybrid- og elbiler). Mer biodrivstoff bør brukes i luft- og veitransport (som ikke kan konverteres helt til elektrisitet). Utslippene fra private og kontorbygg kan reduseres med rundt 90% innen 2050 (passivhusteknologi i nye bygninger, målrettet renovering av gamle bygninger, erstatning av fossile brensler for oppvarming, kjøling og matlaging med elektrisitet og fornybare energikilder). I industrien, ifølge kommisjonen, kan utslippene reduseres med mer enn 80% innen 2050, hovedsakelig gjennom ny teknologi og gradvis reduksjon av energiintensitet, og etter 2035 gjennom teknologier for fangst og lagring av karbondioksid i visse bransjer ( stål, sement). Med den økende globale etterspørselen etter mat, vil landbruks andel av de totale EU-utslippene øke til rundt en tredjedel innen 2050. Imidlertid er utslippsreduksjoner også mulig her, landbruket må redusere utslippene forårsaket av gjødsel, gjødsel og husdyrhold (også gjennom et lavkjøttdiett) og kan også bidra til lagring av CO ₂ i jord og skog. Kommisjonen beskriver veikartet som gjennomførbart og rimelig. Denne overgangen vil kreve 270 milliarder euro (eller 1,5% av BNP årlig) i tilleggsinvesteringer i løpet av de neste fire tiårene.

EU-utslippene falt med gjennomsnittlig 1% per år mellom 1990 og 2014 (se graf). For at målene i veikartet skal oppnås, må den gjennomsnittlige årlige reduksjonen i utslipp være minst 1,4% mellom 2015 og 2030 og 3,3% mellom 2030 og 2050.

I desember 2020 gikk Det europeiske råd ut for en milepæl i 2030 med minst 55% reduksjon.

Ramme for klima- og energipolitikk frem til 2030

Rammeverket for klima- og energipolitikk frem til 2030 ble bestemt i oktober 2014. I april 2021 ble målet om å redusere klimagassutslipp strammet inn. Den inneholder tre hovedmål innen 2030:

• Reduksjon av klimagassutslipp med minst 55% (sammenlignet med 1990-nivåer)
• Økning i andelen fornybare energikilder til minst 27%
• Økning i energieffektivitet med minst 27%

For å oppnå utslippsmålet, må sektorene som omfattes av ETS redusere utslippene med 43% og sektorer som ikke dekkes av ETS med 30% (0% til −40% avhengig av land) sammenlignet med 2005-nivåer.

Forslag om nasjonal byrdefordeling for sektorer utenfor ETS

I juli 2016 publiserte EU-kommisjonen et forslag med bindende nasjonale årlige mål for medlemsstatene om å redusere klimagassutslipp i perioden 2021-2030 for sektorene som ikke er omfattet av systemet for handel med utslipp (transport, bygninger, jordbruk, avfall, land bruk og skogbruk). Byrdefordelingen er utformet på grunnlag av relativ BNP per innbygger, men suppleres med flere fleksibilitetsmekanismer for å øke kostnadseffektiviteten. Forslaget inkluderer en reduksjon i utslipp i 2030 sammenlignet med 2005 på 38% for Tyskland, 37% for Frankrike og Storbritannia, 33% for Italia og 26% for Spania.

Forslag om inkludering av arealbruk

I juli 2016 publiserte EU-kommisjonen forslaget der hvert medlemsland må sørge for at de registrerte CO ₂ -utslippene fra arealbruk fullt ut kompenseres av tiltak i samme sektor ved å fjerne en tilsvarende mengde CO ₂ fra luften (forbud mot Negativ balanse). Forslaget inneholder fleksibilitetsalternativer som tildelinger fra byrdefordelingsreguleringen kan brukes for å oppfylle forpliktelser uten negativ balanse. Medlemsstatene kan også kjøpe en nettoutvinning fra andre medlemsstater eller selge utvinningen. I begrenset grad gis motregning av kreditter (positiv saldo) for nasjonale mål i samsvar med byrdefordelingsforordningen.

Langsiktig strategisk visjon for en klimanøytral økonomi

28. november 2018 publiserte EU-kommisjonen en strategi for å gjøre Europa til den første økonomien i verden som ble klimanøytral innen 2050. Kommisjonen er for full avkarbonisering . I fremtiden ønsker EU å gjøre 25% av budsjettet tilgjengelig for klimabeskyttelsestiltak. Kommisjonen anslår behovet for ytterligere investeringer til EUR 175-290 milliarder årlig. Samtidig kan EU spare mye penger ved å redusere avhengigheten av importert olje eller gass: Ifølge kommisjonen betaler europeerne for tiden 266 milliarder euro per år til sine energileverandører, hvorav rundt 70 prosent kan spares. I tillegg kan kostnadene for helseskader forårsaket av luftforurensning reduseres med mer enn 200 milliarder euro per år.

På EU-toppmøtet i juni 2019 ble det ikke nådd enighet om en forpliktelse til klimanøytralitet innen 2050, da særlig Polen, men også Ungarn, Tsjekkia og Estland motsatte seg det.

11. desember 2019 med European Green Deal ( European Green Deal ) av EU-kommisjonen presenterte Ursula von der Leyen konsept med mål om å redusere innen 2050 i EU, netto utslipp av klimagasser til null og dermed som første kontinent å bli klimanøytral . I desember 2020 kunngjorde Det europeiske råd at EU ønsker å redusere CO ₂ -utslippene med minst 55 prosent sammenlignet med 1990-nivåene innen 2030. EU-parlamentet har uttalt seg for et mål på 60 prosent. Til slutt, i april 2021, ble målet om 55 prosent avtalt.

Se også

litteratur

• Peter Vis, Jos Delbeke : EUs klimapolitikk forklart . Europakommisjonen, Brussel 2015. ISBN 9279482610 (PDF; 2,2 MB) .
• Michal Nachmany et al. Klimaendringslovgivning i EU - Et utdrag fra: Den globale klimalovgivningsstudien 2015 - En gjennomgang av klimaendringslovgivningen i 99 land. Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, 2015. (PDF; 650 kB) .

weblenker

Individuelle bevis