Rammeloven for universitetet

The Higher Education Work loven ( HRG ) er et rammeverk lov om høyere utdanning lov vedtatt å regulere høyere utdanningssystemet i Forbundsrepublikken Tyskland . Siden den kulturelle og vitenskapelige suvereniteten i Tyskland ligger hos føderalstatene, og tilsvarende detaljer er regulert i statsuniversitetslovene , fikk den føderale regjeringen bare lov til å bruke sin rammelovgivende kompetanse i henhold til artikkel 75, paragraf 1, nr. 1a i Basic Law (Artikkel ble endret med den nye versjonen av 1. september 2006 opphevet!) Bruk den gamle versjonen. Den føderale regjeringen er derfor kun autorisert til å utarbeide detaljerte regler i unntakstilfeller.

anvendelsesområde

Etter § 1 HRG er av Higher Education Act, alle universiteter , høgskoler om utdanning , kunstskoler , høyskoler , landbruks høyskoler, vinterhager og andre foretak utpekt av statlige lov statlige universiteter, er inkludert. I henhold til § 70 HRG kan andre institusjoner bare inngå i anvendelsesområdet som universiteter i lovens forstand hvis de i hovedsak er sammenlignbare med statlige universiteter.

Reguleringsinnhold

I tillegg til universitetenees grunnleggende oppgaver , reguleres også deres juridiske status og medlemskap i universitetet som et selvstyrende organ . I tillegg er opptakene til studier regulert. Til slutt inneholder universitetsrammeloven bestemmelser for tilpasning av statsretten.

Historisk utvikling

forhistorie

Den Basic Law av 1949 ga ikke for føderale kompetanse innen utdanning, det etablert en kulturell suverenitet statene i artikkel 30 i Basic Law . Inntil vitenskapsrådet ble grunnlagt i 1957, var det ikke noe institusjonalisert samarbeid mellom den føderale regjeringen og føderale stater innen universitets- og vitenskapspolitikk; føderalstatene koordinerte med hverandre i den stående konferansen for minister for utdanning og kultur (KMK). De økende utdanningskostnadene på 1960-tallet og de tilknyttede økonomiske problemene i føderalstatene førte til en endring i grunnloven: Artikkel 91a og 91b i grunnloven etablerte utvidelse og bygging av universiteter, inkludert universitetsklinikker, samt utdanning planlegging og forskningsfinansiering som såkalte fellesoppgaver for føderale og statlige myndigheter. Med tillegg av art. 75 nr. 1a GG gammel versjon i 1969 mottok den føderale regjeringen også en rammelovgivende kompetanse for det høyere utdanningssystemet. Årsakene til skiftet i kompetanse fra føderalstatene var særlig det økende presset fra 1968-studentene, som den føderale regjeringen skulle motvirke ved hjelp av reguleringsloven, en autonomi fra universitetene som ble oppfattet å være for langt (statsuniversitetslover eksisterte knapt den gangen) og frykten for at det høyere utdanningssystemet ville være i Forbundsrepublikken Tyskland, kunne utvikle seg for langt fra hverandre på grunn av de kommende statsuniversitetslovene. En landstraktat hadde mislyktes. Den føderale regjeringen har ikke godkjent føderalstatenes plan om å overføre bare mindre kompetanse til den føderale regjeringen og har håndhevet svært omfattende kompetanser med rammekompetansen.

Første HRG

Den første versjonen av en universitetsrammelov er fra 1976 og regulerte blant annet universitetene (som studier og undervisning, forskning), opptak til studier, medlemmene av universitetet, organisasjonen og administrasjonen av universitetet. . Den inneholdt ingen forskrifter om studieavgift . De noen ganger veldig detaljerte forskriftene førte til mange konflikter mellom den føderale regjeringen og føderalstatene.

Endringer

Det ledende prinsippet bak den første endringen av universitetsrammeloven i 1985 var derfor å demontere normativ kontroll - ” deregulering ”. I tillegg inkluderte endringen innføring av bindende mellom- og føreksamen, innføring av standard studieperioder og styrking av professorater i universitetskomiteene. I den tredje endringen av HRG fra 1. juli 1985 ble studiebestemmelser fjernet fra vedtektskatalogen som krever godkjenning. Ledelsesstrukturen ble åpnet for alternativer (rektorat eller presidentkonstitusjon) og forskjellige former for design ble gitt for tredjepartsforskning. Med den 4. HRG-endringen 20. august 1998 ble regelverket om intern og ekstern organisasjon og administrasjon fullstendig slettet fra HRG. Samtidig ble bachelor- og masterkurs introdusert på prøvebasis .

HRG-endringene 5 og 6 fra 2002 provoserte en fornyet konflikt mellom føderale myndigheter og føderale stater. På forespørsel fra delstatene Thüringen, Bayern, Baden-Württemberg, Sachsen-Anhalt, Hessen, Saarland, Hamburg og Sachsen, bestemte den føderale forfatningsdomstolen 27. juli 2004 at den føderale lovgiveren også hadde begrenset føderalstatens rettigheter. sterkt med kravene til juniorprofessoratet i rammeloven for høyere utdanning og erklærte 5. endring ugyldig. Den føderale konstitusjonelle domstolen opphevet også forbudet mot å samle inn studieavgift. Loven om endring av tjeneste- og arbeidsrett i høyere utdanning (HdaVÄndG), som trådte i kraft 1. januar 2005, betraktes som en "reparasjon" -endring, da den forsøkte å begrense virkningene av Forbunds konstitusjonelle domstols kjennelser om arbeidskontrakter. Den 7. endringen av universitetsrammeloven (7. endring) har også vært i kraft siden 1. januar 2005 og inneholder særlig nye forskrifter for tildeling av studieplasser. Universitetene kan nå tildele noen av sine studieplasser på eget ansvar. Den siste revisjonen av innholdet ble utført av Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) av 12. april 2007, med hvilken regelverket i §§ 57a - f HRG ble fjernet fra HRG og forankret i en modifisert form i WissZeitVG.

Kritikk fra forskere

Universitetsrammeloven ble sterkt kritisert av et stort antall berørte forskere. Et av hovedpoengene med kritikk var "12-årsregelen" (15 år for medisinsk fagpersonell). Dette sier at midlertidig ansettelse av forskere ved høyere utdanningsinstitusjoner nå er tillatt (selv med avbrudd og hos forskjellige arbeidsgivere) i maksimalt tolv år. I tillegg er ikke ytterligere tidsbegrenset ansettelse tillatt, og tidsbegrenset (ikke ansettelsesforholdet) kan være ineffektivt. Etter søksmålet fra forbundsstatene Bayern og Baden-Württemberg mot den femte endringen av universitetsrammeloven, ble forskriften outsourcet til en egen lov, Academic Term Contract Act .

Målet med denne forskriften var å beskytte ansatte mot "fast ansettelse" i stadig skiftende tidsbegrensede ansettelseskontrakter. Den forrige lovbestemmelsen fastsatte et fast ansettelseskrav etter seks år, men bare etter uavbrutt ansettelse hos samme arbeidsgiver ("kjedekontraktsklausul"). Dette kan unngås på lang sikt ved å bytte arbeidsgiver eller "sette inn" perioder uten ansettelse.

Men siden antallet faste stillinger for forskere er begrenset, viser denne loven seg å være et "de facto profesjonelt forbud" for høyt kvalifiserte og spesialiserte forskere fra slutten av trettiårene hvis de ikke gjør det til professorene da. Dette fører til økt utvandring av de som er rammet til utlandet ( talentutvandring ), slik at det oppstår innovasjoner og forskningsresultater der, som de ansvarlige i Tyskland ble trent til for stor kostnad .

Siden deltidskontrakter også er fullt inkludert i beregningen, er dette av særlig betydning for akademikere som trekker seg for å stifte familie. Så mange bestemte seg for å stifte familie og få barn eller ble vanskeliggjort av det.

Av disse grunner blir loven også kritisert for å være fiendtlig mot familier og kvinner.

Federalismereform

Med reformen av føderalismen er den føderale regjeringens lovgivende kompetanse slettet fra grunnloven. I sektoren for høyere utdanning har den føderale regjeringen nå muligheten, innenfor rammen av konkurrerende lovgivning, å utstede forskrifter for områdene universitetsopptak og universitetsgrader. Forbundsstatene kan imidlertid avvike fra dette regelverket. I tillegg kan den føderale regjeringen fortsette innenfor rammen av de såkalte "fellesoppgavene" ( Art. 91b GG ny versjon) etter avtale med føderale stater innen vitenskapelige og forskningsprosjekter ved universitetene ( Art. 91b Paragraf 1 Nr. 2 GG) og i samråd med føderalstatene er involvert i forskningsbygninger ved universiteter, inkludert utstyr i stor skala.

Avskaffelse av universitetets rammelov

9. mai 2007 vedtok den føderale regjeringen et lovutkast for å oppheve rammeloven for høyere utdanning . Den første behandlingen i Forbundsdagen fant sted 20. september 2007. Utkastet forutsatt utløp 1. oktober 2008. Imidlertid kunne denne datoen ikke holdes, og på en liten forespørsel 11. desember 2008 ble 1. april 2009 kåret til den nye datoen, men Forbundsdagen måtte fortsatt bestemme hva som ikke skjedde. Erstatning er blant annet "Statstraktaten om tildeling av studieplasser". CDU-, CSU- og FDP-regjeringen valgt 27. september 2009 bekreftet i koalisjonsavtalen som ble presentert 26. oktober 2009 intensjonen om å avskaffe rammeloven for universitetet. Til tross for den nye koalisjonen har dette imidlertid ikke skjedd ennå, så den gamle juridiske situasjonen gjenstår.

litteratur

• Tobias Hoymann: Striden om den føderale universitetsrammelovgivningen. Politiske forhandlingsprosesser i den første store og den sosial-liberale koalisjonen . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

weblenker

• Tekst til universitetsrammeloven
• Hjemmeside for det familievennlige HRG-initiativet
• Martin Spiewak : 12-årig korsett løst - Forskere bør få fortsette selv etter å ha vært ansatt ved universitetene i tolv år , Die Zeit nr. 28 av 15. august 2006.
• Tyske forskere i USA ønsker å returnere til Tyskland , Die Zeit No. 39, oktober 2005.
• Ulrich Herbert : Farsen. Ved universitetene selges masseframlatelser som reform , Süddeutsche Zeitung, 9. januar 2002.

Individuelle bevis

1. Rich Ulrich Herbert, Ingen fremtid med Bulmahn (PDF; 211 kB), Süddeutsche Zeitung, 14. februar 2002
2. ↑ Forbundsrådets trykte papir 352/07 av 25. mai 2007 (PDF; 173 kB)
3. ↑ Bundestag trykt papir 16/6122 av 23. juli 2007 (PDF; 245 kB)
4. ↑ Lite spørsmål om status for opphevelse av rammeloven for høyere utdanning av 11. desember 2008 (PDF; 63 kB)