Fellesskapsmetode

Den Fellesskapet Metoden er en av de viktigste beslutningsprosessene i EU . I motsetning til den mellomstatlige metoden og den åpne koordineringsmetoden , der regjeringene i EU-medlemslandene spiller en sentral rolle, er de overnasjonale institusjonene i EU mer i forgrunnen med fellesskapsmetoden . Navnet på fellesskapsmetoden går tilbake til De europeiske fellesskapene (EF), som utgjorde den første av de tre søylene i EU til Lisboa-traktaten . Mens den mellomstatlige metoden ble brukt i de to andre søylene, ble fellesskapsmetoden brukt i EF-området. Når fellesskapsmetoden innføres for visse politikkområder som tidligere var underlagt den mellomstatlige metoden, er dette kjent som kommunitarisering .

funksjonalitet

Samfunnsmetoden er basert på følgende prinsipper:

  • Den europeiske kommisjonen har enerett på initiativ i lovgivningsprosessen i EU .
  • Den Rådet for Den europeiske union vedtar vanligvis med et kvalifisert flertall .
  • Den Europaparlamentet er involvert i lovverket.
  • Medlemsstatene implementerer beslutningene som er tatt på europeisk nivå; Imidlertid kan rådet også delegere gjennomføringsmyndigheter til EU-institusjonene, særlig Kommisjonen, og til spesielt sammensatte komitologikomiteer av nasjonale tjenestemenn.
  • Den EU-domstolen har i sammenheng med "oppgaven med å sikre overholdelse av loven" (1 s artikkel 19 punkt 2 i EU-traktaten ...) Den dømmende makten ; Kommisjonen kan blant annet iverksette overtredelsesforhandlinger mot medlemsland i tilfelle brudd på en forpliktelse i henhold til traktatene (f.eks. manglende gjennomføring eller utilstrekkelig gjennomføring av sekundærloven) (se art. 258 i TEUF).

Spesielt kan forskjellige lovgivningsprosedyrer brukes innenfor fellesskapsmetoden, som hver er spesifisert i traktaten om Den europeiske unions funksjon (FEU-traktaten). Som regel er dette den ordinære lovgivningsprosedyren , der rådet stemmer med kvalifisert flertall og Europaparlamentet kan gjøre endringer i lovgivningen og om nødvendig avvise et lovforslag helt. På noen områder gjelder imidlertid også såkalte spesielle prosedyrer, som for eksempel samtykkeprosedyren , der Europaparlamentet bare må gi sitt samtykke (dvs. ikke kan gjøre formelle endringer), eller konsultasjonsprosedyren , der rådet kan vedta en beslutning, til og med mot parlamentets vilje, om nødvendig. For noen politikkområder, for eksempel visse spørsmål om sosial- og skattepolitikk, gjelder enstemmighetsprinsippet også i rådet. Til slutt er det også noen få politikkområder der ikke bare EU-kommisjonen, men også enkelte medlemsstater har initiativrett. I tillegg kan kommisjonen alltid bli bedt av rådet eller Europaparlamentet om å komme med et spesifikt lovgivningsforslag, og i praksis etterkommer den regelmessig slike anmodninger.

Differensiering fra andre metoder og historisk utvikling

Fellesskapsmetoden var den opprinnelige arbeidsmetoden for De europeiske fellesskapene som ble grunnlagt på 1950-tallet, dvs. EKSF , EØF og Euratom . Imidlertid hadde Europaparlamentet i utgangspunktet betydelig færre muligheter til å delta, og flertallsbeslutninger i EU-rådet ble bare innført gradvis.

Med etableringen av Den europeiske unionen i Maastricht-traktaten i 1993 var det for den nyregulerte på europeisk nivå politikk Common Foreign and Security Policy (CFSP) og samarbeid i retts- og innenrikssaker (z j), den såkalte andre og tredje " pilar "av EU introduserte den mellomstatlige metoden . Beslutninger fattes bare enstemmig av regjeringene i EU-rådet, Kommisjonen og Europaparlamentet er ikke involvert og blir kun informert om dem. Ikke engang EU-domstolen har jurisdiksjon over individuelle politikkområder.

I traktatreformene i Amsterdam og Nice ble delområder av ZJI gradvis overført til omfanget av EF-traktaten , slik at fellesskapsmetoden har brukt på disse områdene siden den gang. Senest, med Lisboa-traktaten , som trådte i kraft i 2009, ble politi- og rettslig samarbeid i kriminalsaker (PJZS) kommunisert som den siste delen av ZJI. Den tredje søylen i EU var dermed oppløst. Samtidig ble det konseptuelle skillet mellom Det europeiske fellesskap og Den europeiske union avskaffet ved å gi EU nytt navn til EU. Imidlertid ble begrepet fellesskapsmetode beholdt.

Siden Lisboa-traktaten har fellesskapsmetoden blitt brukt på alle politikkområder der EU har sin egen lovgivningskompetanse . Bare den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken følger fremdeles den mellomstatlige metoden. For politikkområder der det ikke er noe eksplisitt rettslig grunnlag i EU-traktaten , har den åpne koordineringsmetoden også blitt etablert siden 1990-tallet , der ingen formelle avgjørelser blir tatt, men snarere koordinerer medlemslandene i rådet uformelt med hver annen.

Debatt om en "ny metode for union"

I en tale ved College of Europe i Brugge i november 2010 ba den tyske forbundskansleren Angela Merkel om at motsetningen mellom de mellomstatlige og fellesskapsmetodene skulle overvinnes med en ny tilnærming, som hun beskrev som den "nye unionsmetoden". Hun beskrev dette som “koordinert handling basert på solidaritet - alle i hans eget ansvar, alle for det samme målet”, men hun ga ikke en presis definisjon. I medias reaksjoner på dette ble Merkel for det meste forstått slik at det, etter hennes mening , at Europarådet skulle spille en viktigere rolle overfor kommisjonen og Europaparlamentet. I dagene som fulgte, ble begrepet introdusert av Merkel plukket opp av en rekke andre politikere, som Herman Van Rompuy , den gang president for Det europeiske råd , som støttet tilnærmingen. Jacques Delors , tidligere president i EU-kommisjonen , avviste Merkels forslag og uttalte seg for den overnasjonale integrasjonsmetoden til fellesskapsmetoden. CDU- partikongressen i Leipzig i 2011 uttalte seg også for fellesskapsmetoden.

weblenker

Individuelle bevis

  1. Tale av kansler Merkel i anledning åpningen av det 61. akademiske året for College of Europe Bruges ( Memento of the original fra 5. november 2010 i Internet Archive ) Info: Arkivkoblingen er satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. på hjemmesiden til den tyske forbundsregeringen.  @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.bundesregierung.de
  2. EurActiv 3. november 2010: Merkel kritiserer EU-parlamentet og kommisjonen
  3. Et gardin gikk opp (PDF; 142 kB), Van Rompuys tale 9. november 2010, på hjemmesiden til Det europeiske råd.
  4. Arrangement "Where is Europe" med Jacques Delors  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiverInfo: Linken ble automatisk merket som defekt. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. på hjemmesiden til Europa-Union Landau, med en lenke til talen.@1@ 2Mal: Toter Link / www.eu-landau.de  
  5. Sterkt Europa - God fremtid for Tyskland - Avgjørelse av CDUs 24. partikongress i Tyskland. (PDF; 84 kB) Den kristne demokratiske unionen i Tyskland , åpnet 23. november 2011 .