Felles handelspolitikk

EU-flagget

Felles handelspolitikk er et politisk område i EU som omfatter alle tiltak for å regulere og kontrollere utenrikshandel med tredjestater . Det må skilles strengt fra det europeiske indre markedet , som påvirker handelsforholdene til medlemsstatene med hverandre, men også fra medlemslandenes utenrikshandelspolitikk, selv om deres kompetanse er blitt innskrenket sterkt av traktaten om Den europeiske unions funksjon (TFEU). Den vanlige handelspolitikken er en del av EUs utenrikspolitikk (“ekstern handling”). Tette bånd eksisterer med de andre områdene av Unionens ytre handling, særlig den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken og utviklingspolitikken .

Juridiske grunnlag

Handelspolitikken er regulert i kapittel 5, tittel 2 i AEU-traktaten ( art. 206 og art. 207 ), samt i den tilknyttede sekundærretten. Den felles handelspolitikk også inkludert før Lisboa-traktaten for å overnasjonal orientert første søyle av EU og ikke til mellomstatlig orientert felles utenriks- og sikkerhetspolitikk . I motsetning til den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken er flertallsbeslutninger regelen.

I henhold til artikkel 206 i TEUF er målet med handelspolitikken den harmoniske utviklingen av verdenshandelen , gradvis eliminering av restriksjoner i internasjonal handel og demontering av tollbarrierer. I henhold til artikkel 3 nr. 1 bokstav e) i TEUF faller den felles handelspolitikken under EUs enekompetanse.

Innenfor EU skal den ordinære lovgivningsprosedyren brukes for kommersiell politikk i henhold til art. 207 (2) i TEUF . For det viktige i den felles handelspolitikken i de internasjonale avtalene gjelder for 207 art. 3 TEUF tillegg til de generelle bestemmelsene om forhandlinger og inngåelse av internasjonale avtaler ( Art 218. forhandlinger på vegne av: TEUF) spesifikke bestemmelser Union leder EU-kommisjonen , representert av sin egen kommisjonær for handel , så snart Rådet for Den europeiske union har gitt det mandat til å gjøre det. Dette støttes og kontrolleres av en spesialkomité og er bundet av rådets instruksjoner. Siden Lisboa-traktaten har Europaparlamentet hatt omfattende medbestemmelsesmakter i både autonom og kontraktsmessig handelspolitikk. Ansvarlig komité for Europaparlamentet er Komiteen for internasjonal handel .

Handelspolitiske virkemidler

EU har opprinnelig ensidige ( autonome ) tiltak som kontrollelementer for handel med tredjeland . Disse kan påvirke både import og eksport av varer. Både tariff ( f.eks. Toll ) og ikke-tolltakstiltak (f.eks. Kvantitative restriksjoner, plikt til å sende inn visse dokumenter, overholdelse av tekniske og andre standarder) kommer i betraktning. I motsetning til de autonome tiltakene er det kontraktsbestemmelser som kan utformes både bilateralt og multilateralt.

EU er i utgangspunktet suveren i forhold til den autonome og kontraktsmessige reguleringen av import fra og eksport til tredjestater. Imidlertid må den overholde sin primære juridiske selvforpliktelse til frihandel i henhold til art. 206 i TEUF samt kontraktsmessige forpliktelser, spesielt i WTO- sammenheng .

Autonomt importregime

Fokus for importregimet ligger i begrensningen og kontrollen av uønsket import, mindre i markedsføringen av ønskelige. Sentrale virkemidler er toll, avgifter og importkvoter .

plikter

Det sentrale tollinstrumentet er importtoll , som innkreves i henhold til den vanlige tolltariffen i henhold til art. 28 TEUF . Beløpet bestemmes og justeres autonomt for de enkelte økonomiske varene i samsvar med art. 31 TEUF av Rådet på forslag fra Kommisjonen . For visse råvarer og halvfabrikata som ikke er tilgjengelige i EU, kan den vanlige tolltariffen midlertidig suspenderes ved å tillate tollfrie importkvoter.

Et annet unntak fra den vanlige tolltariffen er det generelle preferansesystemet , som også forfølger mål for utviklingspolitikken . Dette gir visse utviklingsland oppført i vedlegg I til forordning 2501/01 tollinnrømmelser basert på produktet:

  • såkalte ikke-sensitive varer (= varer hvis import ikke utgjør en trussel for produsenter i Fellesskapet): fullstendig tollfritak
  • Landbruks- og industrivarer fra visse “narkotikalande” i Sør- og Mellom-Amerika og Pakistan: fullstendig tollfri
  • Tekstiler: Toll kuttet med 20 prosent
  • sensitive varer: tollreduksjon med 3,5 prosent; hvis eksportlandet overholder visse ansattes rettigheter og miljøstandarder: 8,5 prosent.
Et “LDC”: Marked i Uganda

De fattigste utviklingslandene ( minst utviklede land - de minst utviklede landene) får full tollfritak på alle eksportvarer unntatt våpen. Alle de ovennevnte fordelene kan bli suspendert, for eksempel som svar på urettferdig handelspraksis fra eksportlandet, tilsidesettelse av menneskerettigheter eller utilstrekkelig kontroll av narkotikaeksport.

De fire Lomé-avtalene (1975-2000) med AVS-statene (Afrika, Karibien, Stillehavet), som er sterkt orientert mot utviklingspolitikk, sørget også for et fullstendig - ensidig - tollfritak . Etterfølgeren, Cotonou-avtalen (2000), gir mer fleksible mekanismer i denne forbindelse (FLEX-system i motsetning til den gamle STABEX-modellen). Importtollene til EF vil bare bli redusert, og til og med dette bare i retur for sterkere uavhengig innsats fra AVS-statene.

Koreansk containerskip i havnen i Hamburg

På den annen side kan tariffene økes som en del av kommersielle beskyttelsestiltak: På forespørsel fra et selskap eller en medlemsstat kan for eksempel Rådet fastsette antidumpingtoll i henhold til forordning 384/96 hvis utenlandske selskaper bringer varene sine til det europeiske markedet til en pris som er lavere enn prisen som er vanlig i opprinnelseslandet. Unionens eksport (dumping) og derved skade på produsenter med base i EU truer. Tariffene må ikke overstige dumpingmarginen og skal brukes uten diskriminering på all import av de aktuelle varene. Retroaktiv effekt er ikke tillatt. Forskrift 2026/97 gir et sammenlignbart sett med instrumenter for subsidier utstedt av eksportlandet . I henhold til forordning 3286/94 (“Trade Barrier Regulation”) kan tollavgifter endelig også heves som svar på urettferdig handelspraksis og særlig et brudd på WTO-regelverket fra et tredjeland.

Avgifter

Avgiftene som brukes i området for ekstern beskyttelse under den felles landbrukspolitikken har en lignende effekt som tollavgifter . På landbruksprodukter importert fra tredjestater blir det pålagt avgift i mengden av forskjellen mellom importprisen og den vanligvis høyere prisen som er vanlig i EU for å eliminere konkurransefortrinnet til de importerte produktene. I denne forbindelse representerer avgifter motstykket til refusjonene av eksportregimet og er like mye under press fra WTO som de er.

Importer kvoter

De viktigste ikke-tollkontrollmidlene er kvantitative importrestriksjoner. I henhold til artikkel 1 nr. 2 i forordning 3285/94 er disse i utgangspunktet ikke fastsatt. I den grad import i EU truer med å forårsake betydelig skade, kan Kommisjonen i henhold til artikkel 16 i forordningen underlegge importtillatelse og fastsette importkvoter for dette formålet . Regulering 3285/94 (“Trade Barrier Regulation”), som tar sikte på å bekjempe urettferdig handelspraksis fra tredjeland, gir også bestemmelser om etablering av importkvoter som et instrument.

Å løpe

Eksportregimet består i å begrense og kontrollere både uønsket og oppmuntre eksport.

Eksportrestriksjoner

I henhold til art. 1 i forordning (EU) nr. 2015/479 (tidligere EF nr. 1061/2009) er eksport fra EUs territorium generelt ikke underlagt noen kvantitative restriksjoner. I henhold til artikkel 5 til 8 i forordningen kan Kommisjonen, Rådet og medlemsstatene begrense eksporten av viktige varer i en krise.

Det er også begrensninger for eksport av varer med dobbelt bruk , som kan brukes til sivile eller militære formål. Dette inkluderer også databehandlingsprogrammer og teknologi som også brukes i z. B. elektronisk skjema. I henhold til forordning 428/2009 er eksport av visse varer med dobbelt bruk, nemlig de som er oppført i et vedlegg, alltid underlagt autorisasjon. Eksport av andre varer med dobbelt bruk er kun underlagt tillatelse dersom eksportøren har blitt informert av vedkommende myndighet om trusselen om ABC-bruk, eller, hvis destinasjonslandet er underlagt en FN- , OSSE- eller EU- embargo , av generell militær bruk . Varer som ikke er oppført i vedleggene, kan også falle inn under godkjenningskravene under fangst-klausulen , selv om de har et dobbelt formål .

Den tredje store unntak fra den generelle frihet til å eksportere angår kultur varer som, i henhold til forordning (EC) nr 116/2009, kan bare bli eksportert med godkjenning av den respektive medlem tilstand.

Eksportkampanje

Omvendt fremmes eksport fra EUs territorium til og med uttrykkelig til en viss grad. Mens det betales eksportsubsidier for landbruksvarer i form av eksportrestitusjoner (erstatning av forskjellen mellom Fellesskapets pris på produktet og den vanligvis lavere verdensmarkedsprisen), er WTO-regelverket vanligvis i konflikt med andre produkter. Eksportkreditter (i Tyskland: Hermes garanterer ) og generelle markedsføringstiltak som "handelsfremmende handlinger" på messer eller lignende er imidlertid fortsatt mulig .

Kontraktuell handelspolitikk

Det må skilles mellom rene handelsavtaler og såkalte samarbeidsavtaler. Mens førstnevnte er begrenset til avtale om toll, volumkvoter og andre toll- og ikke-tollmessige handelsrestriksjoner og fordeler, inkluderer samarbeidsavtalene også aspekter av økonomisk , transport , forskning eller utviklingssamarbeid . Så langt dette er tilfelle, krever EU sitt eget rettslige grunnlag for inngåelse av kontrakten utenfor art. 207 TEUF . I sin AETR rettspraksis , den europeiske domstolen stammer dette fra eksistensen av en tilsvarende intern lovgivende kompetanse i Den europeiske union. Til slutt skaper assosieringsavtaler under art. 217 TEUF et spesielt sterkt gjensidig bånd .

I tillegg til den bilaterale avtalen, finnes det også multilaterale avtaler som involverer et stort antall aktører, hvorav den mest kjente er WTO- regelverket. Mens noen avtaler inngås eksklusivt av EU, opptrer medlemsstatene selv som kontraktspartnere med andre. Dette er særlig tilfelle hvis fagene som er regulert i avtalen, helt eller delvis er medlemslandenes ansvar. Medlemsstatene har også signert og ratifisert WTO-avtalene på grunn av deres gjenværende handelspolitiske kompetanse innen handel med tjenester og immateriell eiendom .

De viktigste kommersielle avtalene i EU (eller De europeiske fellesskapene) inkluderer:

  • Spesielt multilaterale avtaler under WTO (1994)
    • Rammekonvensjon 15. april 1994
    • Generell avtale om toll og handel ( GATT 1994 ; gjelder varehandel)
    • Avtale om handel med tjenester ( GATS )
    • Avtale om handelsrelaterte aspekter av immateriell eiendom ( TRIPS )
    • Avtale om tvisteløsning (DSU)
WTO-regelverket inkluderer rundt 150 medlemsland og representerer dermed de facto et universelt verdenshandelsregime.

Det er bemerkelsesverdig at det ikke er noen omfattende handelsavtaler på plass med de to viktigste aktørene i verdensøkonomien i tillegg til EU, nemlig USA og Kina . På det meste er spesifikke individuelle aspekter regulert, mens resten av handelen måles utelukkende mot WTO-regelverket. Den amerikansk-amerikanske-europeiske transatlantiske frihandelsavtalen  (TTIP / TAFTA), som har blitt forhandlet siden 2013, mislyktes, særlig fordi det ikke kunne oppnås enighet om investeringsbeskyttelse , som er ment å gjøre det mulig for selskaper å kreve erstatning fra stater hvis den juridiske situasjonen endres ( tvisteløsning mellom investor-stat ). Disse reglene ville ha begrenset den demokratiske, rettslige kontrollen over handel og spesielt internasjonale selskaper som helhet.

  • Det europeiske økonomiske området

  • AVS-land

  • WTO-stater

En spesiell posisjon i utkanten av den kontraktsmessige handelspolitikken er de handelshemmende tiltakene for gråsoner , som er kjent som frivillige eksportbegrensningsavtaler (VERA), ordnet markedsføringsarrangement (OMA), gentlemensavtaler, administrativ veiledning og lignende. I dem forplikter stater eller selskaper seg "frivillig" med varierende grad av juridisk bindende kraft for å følge visse kommersielle fremgangsmåter eller selvbeherskelse. Ofte blir selvfølgelig slike forpliktelser tvunget av EUs latente trussel om å ta sterkere beskyttelsestiltak. I 1993–2000 forpliktet Japan seg for eksempel til å begrense sin bileksport til EU som en del av en slik forpliktelse.

EU er medlem av Den internasjonale kakaoorganisasjonen .

embargo

Embargo i henhold til art. 215 TEUF (offisielt "restriktive tiltak") har en spesiell rolle i den felles handelspolitikken . Her er ikke import og eksport med visse tredjestater begrenset av handelspolitikk, men for å håndheve målene for den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken . Eksempler er våpenembargoen mot Kina etter Tian'anmen-massakren i 1989, samt tiltak mot Burma for menneskerettighetsbrudd (2000) eller Afghanistan for å favorisere al-Qaida (2002). Som i den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken, avgjør rådet disse spørsmålene uten å henvise til Europaparlamentet .

litteratur

weblenker

Individuelle bevis

  1. ^ Ullrich Karpenstein og Matthias Kottmann: EUs utenrikshandel og tollov . I: Krenzler / Herrmann / Niestedt (red.): Beck-kommentar . 2018.