Ledsagende tiltak for fri bevegelse av mennesker
| Denne artikkelen gjelder aspekter av EUs politiske system som kan ha endret seg som et resultat av Lisboa-traktaten 1. desember 2009. Fjern denne kunngjøringen først etter at du har sjekket at artikkelen er oppdatert. |
De ledsagende tiltak om fri bevegelighet for personer representerer en politikk av EU og avtale med migrering av tredjelandsborgere . På den ene siden utgjør de på den ene siden en del av den frie bevegelsen for personer ved å supplere den frie bevegelsen for personer , som bare berører unionsborgere . På den annen side tjener de sammen med bestemmelsene om politisamarbeid og rettslig samarbeid i straffesaker og rettslig samarbeid i sivile saker det overordnede begrepet et område med frihet, sikkerhet og rettferdighet . De medfølgende tiltakene for fri bevegelse av personer inkluderer innvilgelse av asyl , mottak av flyktninger , visumpolitikken og innvandring fra tredjestater.
historie
Å gi tilgang til eget nasjonalt territorium til utlendinger blir tradisjonelt sett på som kjernen i nasjonal suverenitet . Derfor har det alltid vært betydelige forbehold fra medlemslandenes side mot europeisk integrasjon på dette området. Av denne grunn var det i lang tid ingen bestemmelser om noen form for samarbeid mellom medlemsstatene på dette området.
Det ble imidlertid klart at åpning av indre grenser og avskaffelse av personkontroller som en del av det indre markedet og fri bevegelse av mennesker bare var mulig hvis medlemsstatene samarbeidet om overvåking av de ytre grenser. Ellers ville tredjelandsstatsborgere ha valgt den medlemsstaten som har de mest liberale reglene for innreise eller innvandring, men derfra kan de reise videre til en hvilken som helst annen medlemsstat de ønsker.
Dette samarbeidet skjedde i Schengenavtalene fra 1985 og 1990. Maastricht-traktaten ga også EU i sin mellomstatlige " tredje søyle ", samarbeid innen retts- og innenrikssaker , fullmakter for harmonisering av asyl-, visum- og innvandringsbestemmelser. til. Den 1997 Amsterdam-traktaten overførte begge områder til overnasjonale første søyle, dvs. EF-traktaten .
På grunn av protokoller nr. 3 til 5 til EU-traktaten deltar medlemslandene Storbritannia , Irland og Danmark i svært begrenset grad i samarbeid innen fri bevegelse av personer.
Rutetabell
|
Signer i kraftkontrakt |
1948 1948 Brussel- pakten |
1951 1952 Paris |
1954 1955 Paris- traktater |
1957 1958 Roma |
1965 1967 fusjonsavtalen |
1986 1987 Enkelt European Act |
1992 1993 Maastricht |
1997 1999 Amsterdam |
2001 2003 Hyggelig |
2007 2009 Lisboa |
 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
| Europeiske samfunn | Tre søyler i EU | ||||||||||||||||||||
| Det europeiske atomenergifellesskapet (EURATOM) | → | ← | |||||||||||||||||||
| European Coal and Steel Community (EKSF) | Kontrakten utløp i 2002 | EU (EU) | |||||||||||||||||||
| Det europeiske økonomiske fellesskapet (EØF) | Det europeiske fellesskap (EF) | ||||||||||||||||||||
| → | Retts- og innenrikssaker (JI) | ||||||||||||||||||||
| Politi og rettslig samarbeid i straffesaker (PJZS) | ← | ||||||||||||||||||||
| Europeisk politisk samarbeid (EPC) | → | Felles utenriks- og sikkerhetspolitikk (FUSP) | ← | ||||||||||||||||||
| Western Union (WU) | Den vestlige europeiske union (WEU) | ||||||||||||||||||||
| oppløst 1. juli 2011 | |||||||||||||||||||||
sikter
I henhold til artikkel 14, paragraf 2 i EF-traktaten (EF-traktaten), bør fri bevegelighet for mennesker garanteres i et "område uten indre grenser". Dette gjelder uttrykkelig ikke bare unionsborgere , men også tredjelandsstatsborgere. Følgelig foreskriver art. 62 nr. 1 i EF-traktaten avskaffelse av kontroller av personer ved indre grenser for begge grupper.
Av hensyn til et "område med frihet, sikkerhet og rettferdighet" gir imidlertid avdeling IV i EF-traktaten en rekke restriktive ledsagende tiltak. De er:
- Etablering av standarder og prosedyrer som medlemslandene må overholde under kontroll ved EUs ytre grense, artikkel 62 nr. 2 bokstav a i EF-traktaten
- Definisjon av vanlige visumbestemmelser (tredjeland som krever visum, krav for utstedelse av visum, ensartet visumutforming), art. 62 nr. 2 bokstav b. EGV
- Harmonisering i asyl- og flyktningloven (bestemmelse av ansvarlig medlemsland; minimumsstandarder for anerkjennelse av tredjelandsstatsborgere som flyktninger eller personer som har rett til asyl og for deres opptak og beskyttelse i medlemsstaten; EUs interne byrdefordeling), art. 63 nr. 1, 2 i EF-traktaten.
- Harmonisering i innvandringsloven (krav om innreise og opphold for lovlig innvandring; bekjempelse av ulovlig innvandring)
Skuespillere og tiltak
Siden vedtakelsen av regelverket om fri bevegelighet for personer i EUs overnasjonale første søyle, har lovgivning på dette området blitt gjennomført i institusjonelle rammer og i samsvar med bestemmelsene i EF-traktaten. I henhold til artikkel 61 ff. Utsteder rådet "tiltak" i denne forbindelse; Han er derfor ikke begrenset til en spesifikk handlingsform, men kan velge fritt mellom de rettsaktene som er nevnt i EF-traktatens art. 249 , særlig forordningen og direktivet .
På visumspørsmål avgjør den i dag i henhold til art. 67 paragraf 3, 4 EGV med kvalifisert flertall enten i medbeslutningsprosedyren i henhold til art. 251 EGV eller i det minste etter å ha hørt parlamentet. For de andre punktene gjelder enstemmighetsprinsippet opprinnelig i samsvar med EF-traktatens artikkel 67 nr. 2; Rådet har imidlertid muligheten til å legge saken under medbeslutningsprosedyren ved enstemmig beslutning.
Uansett har kommisjonen initiativrett, og parlamentet er involvert i ulik grad avhengig av tema. Deltakerettighetene til begge organer er således betydelig mer uttalt enn i den tredje søylen, som den frie bevegelsen for personer tidligere tilhørte.
Til slutt, i henhold til EF-traktatens artikkel 64 nr. 1, beholder medlemslandene retten til å vedta tiltak for å opprettholde offentlig orden og beskytte intern sikkerhet. Rådet kan støtte dem i henhold til EF-traktatens artikkel 64 nr. 2.
Tiltak på området for fri bevegelse av personer er i utgangspunktet underlagt EU-domstolens jurisdiksjon . For foreløpig kjennelse prosedyren etter Art. 234 EF-traktaten, men det er den spesielle funksjon som under Art. 68 para. 1 EF-traktaten, bare de nasjonale domstoler har rett til å gjøre innleveringer (og samtidig forpliktet til å gjøre innleveringer) hvis avgjørelser ikke lenger kan ankes. I henhold til artikkel 68 nr. 3 i EF-traktaten kan rådet, kommisjonen og medlemsstatene også innhente uttalelser fra EF-domstolen om tolkningen av rettsakter på området for fri bevegelse av personer.
gjennomføring
grensekontroll
Avskaffelsen av identitetskontrollene ved de indre grenser med samtidig utvidelse av kontrollene ved Schengen ytre grense har nå funnet sted. De deltakende statene danner Schengen-området i dag . Som en del av dette har flere utvekslings- og opplæringsprogrammer for grensevakter blitt lansert, inkludert SHERLOCK, ODYSSEUS og ARGO.
visum
Når det gjelder den felles visumpolitikken , er forordning (EU) 2018/1806 (EU-visumregulering) om tredjeland som krever visum, forordning (EF) nr. 1683/95 om et enhetlig visumformat og forordning (EF) nr. 810 nå vedtatt / 2009 (Visa Code) utstedt.
På EU-toppmøtet i Tammerfors i 1999 ble det besluttet å opprette felles kontorer i tredjeland for utstedelse av EU-visum; det første slikt anlegget var i Istanbul .
Den direktiv 2004/38 / EF (Free Movement direktivet) også utvidet rett til visumfrihet på visumpliktige til å være familiemedlemmer ( tredjelandsborgere ) av EØS -Bürgern at deres rett til fri bevegelse oppfatte.
Asyl, flyktningesaker
Den asyl og flyktningpolitikk . Bestillinger i artikkel 63 i traktaten er implementert, Rådet bare delvis: fastsettelse av staten er ansvarlig for behandlingen av asylsøknader State skjer i dag gjennom til eldre Dublin-konvensjonen anknüpfende forordning 604/2013 ; EURODAC fingeravtrykkssystem ble etablert for å unngå flere applikasjoner .
Direktiv 2003/9 fastsetter minimumsstandarder for opptak av asylsøkere ; de forholder seg blant annet. om bolig, mat og klær, om å opprettholde familiens enhet, om medisinsk behandling og tilgang til utdanning. Etter ett års opphold bør også asylsøkeren få tilgang til arbeidsmarkedet. Minimumsstandarder for anerkjennelse som flyktning eller person som har rett til asyl er beskrevet i direktiv 2011/95 / EU (kvalifiseringsdirektivet) , tidligere 2004/83 / EF.
For å finansiere tiltak i tilfelle massetilstrømning av flyktninger ble det opprettet et europeisk flyktningefond med et volum på rundt 200 millioner euro for perioden 2000 til 2004, som ble videreført i perioden 2005–2007, 2008–2010 og 2011–2013 og gjennomført fra 2014 et omfattende asyl-, migrasjons- og integrasjonsfond erstattet; For pilotprosjekter til fordel for flyktninger var det mindre midler tilgjengelig fra EQUAL-programmet til European Social Fund, som gikk til 2007 . En handlingsplan fra 1998 sørget også for opprettelse av en arbeidsgruppe "Asylum and Migration" og forslag om å hindre flommen av flyktninger fra visse land gjennom humanitær hjelp , også i samarbeid med UNHCR .
- For nyere utvikling se også: Den europeiske unions asylpolitikk
innvandring
Minimumsstandarder for innreise og oppholdsbetingelser for lovlige innvandrere er satt i flere direktiver. Direktiv 109/03 garanterer personer som har vært lovlig bosatt i et EU-land i minst fem år, hvis vedlikehold er sikret og som har helseforsikring, likebehandling med statsborgere når det gjelder arbeid, utdanning, sosiale fordeler osv. Direktiv 86/03 regulerer familiegjenforening. Et forslag til direktiv fra Kommisjonen i 2001 omhandler retten til innreise for visse arbeidstakere som er i nød på arbeidsmarkedet.
Den ulovlige innvandringen bekjempes blant annet direktiv 51/01, som gir bøter for intrikate transportører her. I sin beslutning nr. 2004/573 / EF regulerer rådet repatriering av ulovlig innreise tredjelandsstatsborgere med felles flyreiser.
Se også
litteratur
- Sonja Buckel : "Welcome to Europe" - The Limits of European Migration Law. Juridiske tvister om »State Project Europe«. Transkripsjon, Bielefeld 2013.
- Peter-Christian Müller-Graff / Friedemann Kainer: asyl, innvandring og visumpolitikk. I: Werner Weidenfeld / Wolfgang Wessels (red.): Europa fra A til Å. Berlin 2006, ISBN 3-8329-1378-5 , s. 69ff.
- Thomas Oppermann : europeisk lov. München 2005, ISBN 3-406-53541-0 , s. 504ff
weblenker
Individuelle bevis
- ↑ Reisedokumenter for familiemedlemmer fra land utenfor EU .
- ↑ Avgjørelse truffet av EØS-komiteen nr. 158/2007 av 7. desember 2007 om endring av vedlegg V (fri bevegelighet for arbeidstakere) og vedlegg VIII (etableringsrett) til EØS-avtalen .
- ↑ European Refugee Fund II: Økonomisk solidaritet i tjenesten for den felles asylpolitikken. I: Pressemelding IP / 04/203. 13. februar 2004, åpnet 19. april 2014 .
- ↑ Prosjektfinansiering fra EU-midlene. (Ikke lenger tilgjengelig online.) Federal Office for Migration and Refugees, 25. mars 2014, arkivert fra originalen 18. mars 2014 ; Hentet 19. april 2014 . Info: Arkivkoblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen.
- ^ Samfunnsinitiativ LIK. (Ikke lenger tilgjengelig online.) Forbundsdepartementet for arbeid og sosiale forhold, arkivert fra originalen 23. januar 2013 ; Hentet 19. april 2014 . Info: Arkivkoblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen.
Kompetanse under EU-traktaten: Felles utenriks- og sikkerhetspolitikk | Felles sikkerhets- og forsvarspolitikk . Kompetanse under TEUF: Det indre marked | Tollunion | Kapitalmarkedsunionen | Landbruks- og fiskeripolitikk | Område med frihet, sikkerhet og rettferdighet (inkluderer grensekontroll, asyl- og innvandringspolitikk , rettslig samarbeid i sivile saker , rettslig samarbeid i straffesaker , politisamarbeid ) | Transportpolitikk | Konkurransepolitikk | Tilnærming av lover | Den økonomiske og monetære union | Sysselsettingspolitikk | Sosialpolitikk | Utdanningspolitikk | Sportspolitikk | Kulturpolitikk | Likestillingspolitikk | Helseerklæring | Forbrukervernpolitikk | Transeuropeiske nettverk | Industripolitikk | Regional politikk | Forskningspolitikk | Miljøpolitikk | Energipolitikk | Turistpolitikk | Humanitær hjelp og sivil beskyttelse | Administrativt samarbeid | Handelspolitikk | Utviklingspolitikk .