Filmfinansieringsloven (Tyskland)

Grunnleggende data
Tittel: Lov om tiltak for å markedsføre tyske filmer
Kort tittel: Lov om filmfinansiering
Forkortelse: FFG
Type: Føderal lov
Omfang: Den Føderale Republikken Tyskland
Juridisk sak: Subsidsloven
Referanser : 707-27
Originalversjon fra: 22. desember 1967
( Federal Law Gazette I s. 1352 )
Ikrafttredelse den: 1. januar 1968
Siste revisjon fra: 23. desember 2016
( Federal Law Gazette I s. 3413 )
Ikrafttredelse av den
nye versjonen på:
1. januar 2017
GESTA : O003
Weblink: Lovtekst
Vær oppmerksominformasjonen i den gjeldende juridiske versjonen.

Den tyske filmfinansieringsloven (FFG) er det juridiske grunnlaget for etableringen av filmfinansieringsbyrået . Den definerer blant annet oppgavene og institusjonsstrukturen til filmfinansieringsbyrået, inneholder forskrifter om krav og prosedyrer for bevilgning av finansiering og er det juridiske grunnlaget for å kreve inn filmavgiften.

Oversikt over reguleringsinnholdet

Filmfinansieringsbyrået etablert av Film Funding Act fremmer produksjon, salg og visning av tyske filmer. Det skilles mellom prosjekt- og referansefilmfinansiering : Med sistnevnte får produsenten av en vellykket film (bestemt på grunnlag av referansepunkter) automatisk rett til subsidier for produksjon av en ny film. En komité avgjør imidlertid finansiering av prosjektfilm (i form av betinget nedbetalte lån); Dette betyr at det ikke er noen rett til finansiering, men denne typen finansiering er uavhengig av en referansefilm og kan derfor også være til nytte for førstegangsfilmer. FFA kan også støtte kinosaler og videobiblioteker og gi hjelp til individuelle videreopplæringstiltak, så vel som til forskning, rasjonalisering eller innovasjon i filmindustrien. Tilskuddene kan ha form av tilskudd, så vel som betingede eller ubetingede nedbetalbare lån.

En annen mekanisme for å beskytte tysk kino i tillegg til økonomisk støtte er blokkeringsperioder som er regulert i § 20 FFG . Disse reglene fastslår at en film finansiert av FFA bare kan vurderes på andre måter (f.eks. TV, DVD, video-on-demand) en viss tid etter den første sendingen på kino.

Filmförderungsanstalt skaffer sine midler i henhold til §§ 66 ff. FFG ved å kreve inn filmavgiften fra filmoperatører, fra utleiere eller selgere av videoer og - siden den sjette endringsloven - fra offentlige og private TV-kringkastere; Sistnevnte betalte tidligere til FFA på grunnlag av frivillige avtaler (såkalte film-TV-avtaler).

Historien om filmfinansieringsloven

Versjoner av filmfinansieringsloven
Tittel (utstedelse / ikrafttredelse) Referanse i Federal Law Gazette
(konsolidert versjon)
Lov om tiltak for å markedsføre tyske filmer
(22. desember 1967 / 1. januar 1968)
BGBl. I s. 1352
Lov om endring av lov om tiltak for
å markedsføre tyske filmer
(9. august 1971 / 13. august 1971)
BGBl. I s. 1251
Andre lov om endring av lov
om tiltak for å markedsføre tyske filmer
(27. februar 1974 / 3. mars 1974)
BGBl. I s. 437
Tredje lov om endring av lov
om tiltak for å fremme tysk film
(11. desember 1978 / 20. desember 1978)
BGBl. I s. 1957
Lov om tiltak for å markedsføre tyske filmer
(filmfinansieringsloven)
(25. juni 1979 / 1. juli 1979)
BGBl. I s. 803
Første lov for endring av filmfinansieringsloven
(18. november 1986 / 1. januar 1987)
BGBl. 1986 I s. 2040
Andre lov om endring av filmfinansieringsloven
(21. desember 1992 / 1. januar 1993)
BGBl. 1992 I s. 2135
Tredje lov om endring av filmfinansieringsloven
(6. august 1998 / 1. januar 1999)
BGBl. 1998 I s. 2046
( BGBl. 1998 I s. 2053 )
Fjerde lov om endring av filmfinansieringsloven
(22. desember 2003 / 1. januar 2004)
2003 I s. 2771
( BGBl. 2004 I s. 2277 )
Femte lov om endring av filmfinansieringsloven
(22. desember 2008 / 1. januar 2009)
BGBl. 2008 I s. 3000
Sjette lov om endring av filmfinansieringsloven
(31. juli 2010 / 6. august 2010)
BGBl. I s. 1048

Med loven om tiltak for å fremme tysk film av 22. desember 1967 ble det for første gang vedtatt et lovlig grunnlag for føderal filmfinansiering; denne loven inneholdt allerede vesentlige elementer i loven som er i kraft i dag, for eksempel etableringen (§ 1) og den institusjonelle strukturen til filmfinansieringsbyrået (§§ 3 ff.), referansefilmfinansieringen (§§ 7 ff.), kortfilmfinansieringen (§ 13), Markedsføring av filmteateroperatører (seksjon 14) og innkreving av filmgebyr (seksjon 15). Produsentene av finansierte filmer var forpliktet til å overføre tv-bruksrettighetene til filmfinansieringsbyrået (seksjon 12).

I den første endringen av filmfinansieringsloven av 1967 ble erverv av tv-bruksrettigheter erstattet av en blokkeringsperiode for tv-bruksrettigheter i en periode på fem år (art. 1 nr. 1 og 8). I tillegg ble det eksisterende unntaket fra muligheten for finansiering av moralsk og moralsk motstridende filmer utvidet, og filmer av lav kvalitet ble også ekskludert fra finansiering (Art. 1 nr. 3 b til § 7, avsnitt 9).

I den andre endringsloven ble referansefilmfinansieringen supplert med prosjektfinansiering, som - som en forgjengerregulering bredere enn den nåværende prosjektfilmfinansieringen - ment å støtte individuelle prosjekter innen film, filmteater, filmsalg eller profesjonell filmopplæring gjennom betinget tilbakebetalbare lån; En prosjektkommisjon bestående av kunnskapsrike personligheter som ble utnevnt av sivilsamfunnet og statlige representanter i styret, vedtok finansieringen (art. 1 nr. 12 i §§ 14 a ff).

Med "loven om tiltak for å markedsføre tyske filmer (Filmförderungsgesetz - FFG)" fra 1979 ble den forrige loven opphevet og erstattet av et mer detaljert sett med regler. En evaluerings- og tildelingskomite bestående av kunnskapsrike personligheter bør vurdere kvaliteten på en film og bestemme prosjektfinansiering, som nå er omorganisert og delt inn i prosjektfilmfinansiering, finansiering til filmavspilling og filmsalg og annen finansiering.

Spesielt den første endringen av Film Funding Act fra 1979 regulerte den nye videoindustrien. Avsnitt 30 (1) fastsetter en blokkeringsperiode på seks måneder etter kinoutgivelsen for utnyttelse av subsidierte filmer av bildebærere. Samtidig ble videoindustrien brukt til å betale et filmgebyr (seksjon 66a). I tillegg ble det forrige alternativet for finansiering av modernisering eller forbedring av kinoer supplert med et nytt finansieringsalternativ for bygging av nye kinoer (Art. 1 nr. 35 a).

Den andre endringsloven regulerer markedsføring av videoer og videobiblioteker (avsnitt 53 og 56a). Det forkorter også blokkeringsperioden for bruk av tv-rettigheter til tre år.

Den tredje endringsloven forkorter embargotiden til to år. I tillegg inneholder den for første gang en uttrykkelig regulering av film-TV-avtalene som har vært i bruk siden 1974, ved å skille deres bidrag fra annen tredjepartsinntekt (avsnitt 67) og bestemme bruken av bidragene (avsnitt 67 b).

I § ​​1 i fjerde lov om endring ble promotering av "den kreative og kunstneriske kvaliteten til tysk film" (§ 1) uttrykkelig angitt som et mål for FFG. I tillegg ble Filmförderungsanstalt tildelt den nye oppgaven å "støtte filmbransjens generelle økonomiske interesser, særlig gjennom tiltak for markedsundersøkelser og bekjempelse av brudd på opphavsrettsbeskyttede bruksrettigheter" (seksjon 2, avsnitt 1). På grunnlag av seksjon 60 støttet Filmförderungsanstalt "kampen mot filmpiratvirksomhet" og gjennomførte "Brenner-studiene" på kopiering og nedlasting av spillefilmer.

I den femte endringsloven ble blokkeringsperiodene for utnyttelsesrettigheter ytterligere forkortet (ny paragraf 20 ). I tillegg er det nå også innført et poengsystem for kortfilmer (endring til § 41 ).

Som en reaksjon på bestillingen om henvisning fra den føderale forvaltningsdomstolen (se nedenfor), sørger sjette endringsloven for en skatteplikt for offentlige og private TV-kringkastere og erstatter dermed den tidligere bruken av frivillige film-TV-avtaler. I henhold til den nye versjonen av § 67 FFG i art. 1 nr. 4 i sjette endringsloven, bør de offentlige TV-kringkasterne betale 2,5% av kostnadene de har pådratt seg for kinofilmer; de private TV-kringkasterne bør betale en andel av annonseinntektene, som er gradert i henhold til andelen av kinofilmene som sendes til den totale sendetiden; Kringkastere med en andel av sendetiden til kinofilmer på mindre enn 2% av den totale sendetiden er unntatt fra avgiften. Denne forskriften gjelder med tilbakevirkende kraft 1. januar 2004 ( § 73 (7)); det vil imidlertid ikke komme noen ytterligere krav. Med denne tilbakevirkende juridiske forpliktelsen til TV-selskapene til å betale filmskatten, har lovgiver til hensikt å fjerne de konstitusjonelle bekymringene som den rettslige vurderingsaksjonen som ligger til grunn for den føderale konstitusjonelle domstolen er basert. I følge føderal statsminister for kultur Bernd Neumann møter denne forskriften bekymringer fordi den føderale regjeringen ved å forplikte kringkasterne til å betale en filmavgift kunne gripe inn i " føderale staters kulturelle suverenitet ", føderalstatens lovgivningsmessige kompetanse i kulturspørsmål; i dette tilfellet vil det eneste alternativet være å finansiere filmfinansieringsbyrået utelukkende gjennom frivillige avtaler både med TV-kringkasterne og deretter med kinooperatørene og videoindustrien. Forbundsregeringen mener derimot at innkreving av spesialavgiften er tillatt som vedleggskompetanse til art. 73, paragraf 1, nr. 1 og art. 74, paragraf 1, nr. 11 i grunnloven; det går ikke nærmere inn på det å bruke de statlige mediemyndighetene til å betale for filmavgiften.

Rettspraksis om konstitusjonaliteten til filmfinansieringsloven

I 1974 tvilte den føderale forvaltningsdomstolen ikke om innkrevingen av filmavgiften og spesielt konstitusjonaliteten til filmfinansieringsloven i den opprinnelige versjonen. Forbundsadministrasjonsretten klassifiserte filmavgiften som en såkalt spesiell avgift og anså lovgivende kompetanse til å innføre den dekket av art. 74 nr. 11 GG; Den avviste også et brudd på artikkel 3 og 14 i grunnloven, siden gebyret vil være til fordel for kinooperatørene som adressatene til avgiften, og derfor ikke det spesielle gebyret vil være til fordel for andre.

Med en avgjørelse 9. desember 1999, stoppet den føderale konstitusjonelle domstolen konstitusjonelle klagebehandlinger etter at klagerne trakk sine klager. Det har uttrykkelig åpnet spørsmålene om innkreving av filmavgiften dekkes av den føderale myndighetens lovgivende kompetanse, og om innkreving av avgiften uten å rådføre seg med TV-kringkasterne er forenlig med artikkel 3 nr. 1 i grunnloven.

Tvil om kompatibiliteten mellom innkreving av filmavgift og art. 3 Abs. 1 GG og Art. 20 Abs. 3 GG på grunnlag av den femte loven om endring av filmfinansieringsloven (2008) ga uttrykk for den føderale forvaltningsdomstolen i sin pålegg om referanse av 25. februar 2009: Av TV-kringkasterne ville ikke være involvert i finansieringen av filmfinansieringen ved lov, men bare gjennom kontrakter som skulle forhandles mellom dem og filmfinansieringsbyrået, ville reguleringen om filmavgift bryte likhetsprinsippet i artikkel 3 nr. 1 i grunnloven. Det er sant at forskriften om å bruke TV-kringkastere til å samfinansiere filmfinansiering gjennom kontrakter med filmfinansieringsbyrået ikke er grunnlovsstridig som sådan; Forbundsforvaltningsretten er imidlertid overbevist om at artikkel 3 nr. 1 og artikkel 20 nr. 3 i grunnloven er brutt av det faktum at filmfinansieringsloven ikke spesifiserer noen kriterier for forhandlinger om disse kontraktene, spesielt ikke noe minimumsnivå for deltagelse fra TV-kringkasterne. Nå som TV-kringkasterne var forpliktet til å betale med tilbakevirkende kraft med den sjette endringsloven fra 2010 (og ikke lenger bare betaler innen rammen av frivillige avtaler), har den føderale forvaltningsdomstolen trukket sin avgjørelse for innsending for den føderale konstitusjonelle domstolen; hans bekymringer om konstitusjonaliteten ble fjernet av den sjette endringsloven. Dommerne hadde ingen bekymringer for kompetansen til den føderale regjeringen, som også ble stilt spørsmål ved saksøkerne, eller om lovlighetens tilbakevirkende kraft ble tillatt.

weblenker

Individuelle bevis

  1. Tekst til loven fra 1967
  2. ^ Tekst til endringsloven fra 1971
  3. ^ Tekst til endringsloven fra 1974
  4. ^ Tekst til loven fra 1979
  5. ^ Tekst til endringsloven fra 1986
  6. Begrenset av art. 1 nr. 28 a) i den andre endringsloven ; For omfang, se dommen fra føderale forvaltningsrett 28 oktober 2009 - BVerwG 6 C 31.08, arkivert kopi ( minnesmerke av den opprinnelige fra 30 mai 2010 i Internet Archive ) Omtale: The arkivet koblingen ble automatisk satt inn og ennå ikke kontrollert. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.bverwg.de
  7. ^ Tekst til endringsloven fra 1992
  8. ^ Tekst til endringsloven fra 1998
  9. ^ Tekst til endringsloven fra 2003
  10. Brenner Study 3  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiverInfo: Linken ble automatisk merket som defekt. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (PDF; 219 kB) og 4  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiverInfo: Linken ble automatisk merket som defekt. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (PDF; 187 kB)@1@ 2Mal: Toter Link / www.ffa.de  @1@ 2Mal: Toter Link / www.ffa.de  
  11. Tekst til endringsloven fra 2008
  12. Tekst til utkastet, Forbundsdagens trykksaker 17/1292 (PDF; 192 kB)
  13. ^ FAZ-online-utgave av 19. mars 2009: Intervju med Bernd Neumann
  14. Begrunnelse av forbundsregeringens lovutkast
  15. BVerwG 45, 1 - Tilskuddsavgift for film
  16. BVerfG, 2 BvR 2970/93 av 9. desember 1999
  17. BVerfG, 2 BvR 2970/93 av 9. desember 1999, avsnitt nr. 16
  18. BVerwG, 6 C 47.07 av 25. februar 2009  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiverInfo: Linken ble automatisk merket som mangelfull. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen.@1@ 2Mal: Toter Link / www.bverwg.de  
  19. BVerwG, 6 C 47.07 av 25. februar 2009, avsnitt nr. 47 f.  ( Siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i webarkiverInfo: Linken ble automatisk merket som defekt. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen.@1@ 2Mal: Toter Link / www.bverwg.de  
  20. Oppsummering av den tidligere upubliserte oppløsningen.