Fem prosent hindring i Tyskland

Den fem prosent hinderet , også kjent som fem prosent klausulen , er den mest kjente og mest utbredte terskelen klausul for valget i Tyskland . Det er lignende regler i andre land med proporsjonal representasjon . I Østerrike er det fire prosent hindring for National Council og noen føderale stater .

historie

For den første forbundsdagen i 1949 gjaldt hindringen på fem prosent hver enkelt føderal stat . 25. juni 1953 vedtok den tyske forbundsdagen en ny føderal valglov, ifølge hvilken den refererer til de landsomfattende gyldige avgitte stemmer. I Forbundsdagen i 1990 ble hindringen på fem prosent unntaksvis brukt separat i Vest- og Øst-Tyskland på grunn av den spesielle situasjonen umiddelbart etter tysk gjenforening .

Nasjonale minoriteter

Partiene til nasjonale minoriteter er delvis unntatt fra fem prosent hindringen . Südschleswigsche Voters 'Association (SSW) i Schleswig-Holstein , for eksempel , som representerer den lokale danske nasjonale minoriteten, er ekskludert fra dette. I motsetning til Schleswig-Holstein valglov, som uttrykkelig bare unntar partier som tilhører det danske mindretallet fra terskelklausulen i § 3 (1), setning 2 (basert på Bonn-København-erklæringen ), utvides fritaket nå under seksjon 6 ( 3) setning 2 i den føderale valgloven fra fem prosent hindring for alle partier av nasjonale minoriteter i Tyskland. I tillegg til SSW er det for tiden Lusatian Alliance, grunnlagt i 2005 som det sorbiske partiet i Brandenburg og Sachsen, og partiet The Friesians , grunnlagt i Niedersachsen i 2007 , som beskriver seg selv i sine vedtekter som et parti av et nasjonalt minoritet.

Lovlig basis

Forbundsdagens valg

I valg til den tyske forbundsdagen har følgende vært i kraft siden 1953 i samsvar med seksjon 6 (3) BWahlG : For at et parti skal tildeles seter i samsvar med stemmefordelingen , må det ha minst fem prosent av de gyldige andre stemmene ("fem prosent klausul") eller i det minste vinne tre direkte mandater ( grunnleggende mandat klausul ). Ellers utløper andrestemmene for dette partiet. Eventuelle direkte mandater vunnet forblir hos et parti selv om det mislykkes på grunn av terskelklausulen.

Partier av nasjonale minoriteter , som SSW , som sist deltok i et føderalt valg i 1961, er unntatt fra terskelklausulen. Bare tradisjonelle minoriteter som dansker , frisere , sinti og sorber regnes som nasjonale minoriteter, men ikke innvandrere som f.eks. B. italienere , tyrkere .

Europeiske valg

Siden valget til Europa i 2014 er det ikke lenger en terskelklausul.

Fram til valget i 2009 var det en ren fem prosent hindring i valg til Europa i samsvar med seksjon 2 (7) i den europeiske valgloven ( valgsystem , mandatfordeling ) i versjonen datert 17. mars 2008.

I henhold til avgjørelsen fra den føderale forfatningsdomstolen 9. november 2011 er bestemmelsen ikke forenlig med grunnloven og er derfor ugyldig. Etter domstolens oppfatning bryter den med partiets likestilling og like muligheter.

CDU føderale partikongress og noen SPD-statlige foreninger krevde deretter innføring av en tre prosent hindring ved valg til Europa i slutten av 2012; CSU foretrakk etablering av valgkretser og konvertering til d'Hondt , noe som også vil føre til en betydelig økning i de facto terskelklausulen. Europaparlamentet vedtok også en resolusjon i november 2012 som oppfordret medlemslandene til å innføre "passende og passende minimumsterskler" for tildeling av seter.

13. juni 2013 passerte den tyske forbundsdagen en tre prosent terskel for valg til Europaparlamentet. På den annen side saksøkte flere mindre partier den føderale forfatningsdomstolen, og den ikke-partiske foreningen Mehr Demokratie organiserte en søksmål mot loven.

18. desember 2013 behandlet den føderale forfatningsdomstolen klagene muntlig. Det ble diskutert om den politiske situasjonen i Europaparlamentet har endret seg siden 2011 på en slik måte at en terskelklausul nå kunne rettferdiggjøres.

26. februar 2014 bestemte den føderale forfatningsdomstolen at tre prosent hindringen er grunnlovsstridig og ugyldig, da denne hindringen bryter like muligheter for partene. I EU-valget i 2014 flyttet sju parlamentsmedlemmer fra små partier inn i Europaparlamentet, hvorav de fleste ble med i en av de store politiske gruppene.

På initiativ fra CDU, CSU og SPD ble EU-statene enige om i Rådet for EU 6. juni 2018, som en del av en hel pakke med endringer i valgloven, om å innføre en terskelklausul på minst 2% i store land / EP-valgkretser som var opp til, skal implementeres senest ved neste, men ett europeiske valg etter at avgjørelsen har trådt i kraft. Den nye forskriften ble utformet på en slik måte at den faktisk bare berører små partier i Tyskland og i begrenset grad i Spania (alle andre EU-stater har allerede en høyere eksplisitt eller faktisk terskelparagraf ved valgene til Europa). Før den trer i kraft, må endringen i valgloven ratifiseres av alle EU-landene og deretter konverteres til nasjonal valglov. Etter motstand fra De Grønne i november 2018 , forlot den store koalisjonen planene om å ratifisere og innføre en terskel for europeisk valg i 2019 .

Statlige valg

For statsvalget er fem prosent hindring forankret i de respektive statlige valglovene. I de fleste føderale stater er fem prosent hindring knyttet til gyldige stemmer. I de fleste føderale stater kommer direkte kandidater valgt ved første avstemning også inn i delstatsparlamentet hvis partiet deres ikke klarte å overvinne terskelklausulen; i noen tilfeller er det også en grunnleggende mandatklausul som ligner den i Forbundsdagen.

Bayern

1. juli 1973 ble fem prosent hindring for statsvalg innført i Bayern ved folkeavstemning . Tidligere var en ti prosent terskel på plass på distriktsnivå , jeg. Med andre ord måtte et parti få ti prosent av gyldige stemmer i minst ett av distriktene for å komme inn i delstatsparlamentet.

Bare i Bayern gjelder regelen fremdeles i dag at bare direkte kandidater til partiene som mottar minst fem prosent av de gyldige stemmene, kan flytte inn i delstatsparlamentet , hvor første og andre stemmer blir lagt sammen.

Berlin

I Berlin har hindringen på fem prosent konstitusjonell status. Her er hindringen knyttet til de avgitte stemmene, slik at den faktisk er litt høyere.

Bremen

I delstaten Bremen brukes fem prosent hindringen separat i de to valgfrie områdene Bremen og Bremerhaven . Som et resultat var DVU og FDP og 2007 DVU og innbyggerne i sinne i Bremerhaven i stand til å gå inn i statsborgerskapet ved borgermestervalget i 2003 , selv om mindre enn fem prosent av stemmene ble oppnådd landsdekkende.

Schleswig-Holstein

I Schleswig-Holstein er South Schleswig Voters 'Association (SSW) unntatt fra fem prosent hindring.

Lokalvalg

I nesten alle føderale stater brukes ikke fem prosent hindring ved lokalvalg; Alle partier og grupper som - avhengig av prosedyren for tildeling av sete - får nok stemmer til å overvinne de facto terskelklausulen, kan flytte inn i distrikts-, by- og kommunestyrene . Med de vanlige størrelsene på distrikts-, by- og lokallag på rundt 20 til 70 personer, er denne nedre grensen da mellom 2,5 og 0,7 prosent.

Berlin

I Berlin er det tre prosent hindring i valget til distriktsrådsforsamlingene .

Bremen

I byen Bremen gjelder fem prosent hindringen bare valgene for Bremen byborgerskap.

Hamburg

I Hamburg er det tre prosent hindring i valgene til distriktsforsamlingene .

Nordrhein-Westfalen

I Nordrhein-Westfalen ble tersklausulen på fem prosent avskaffet i en dom fra forfatningsdomstolen i Nordrhein-Westfalen 6. juli 1999.

En "ett-setningsklausul" som ble innført som et resultat, ifølge hvilken et parti matematisk må ha oppnådd minst 1,0 seter for å komme inn i representasjonsorganet, var ikke tillatt med dommen av 16. desember 2008.

21. november 2017 erklærte forfatningsdomstolen i Nordrhein-Westfalen den 2,5 prosent forhindringen som ble bestemt i 2016 av SPD, CDU og Grønne i delstatsparlamentet som grunnlovsstridig . Det er imidlertid gyldig for valget av distriktsrepresentantene. Ved lokalvalget i 2020 var det ingen 2,5 prosent terskel.

Schleswig-Holstein

13. februar 2008 stadfestet den føderale konstitusjonelle domstolen en søksmål fra Schleswig-Holstein Greenes og Leftists og erklærte den fem prosent hindringen ved lokalvalg som grunnlovsstridig fordi den brøt like muligheter for mindre partier. Etter innføringen av direkte valg for ordførere og distriktsadministratorer i Schleswig-Holstein i 1995, er det ikke lenger nødvendig med stabile flertall for dette valget. I tillegg viste erfaringene i andre føderale stater uten denne hindringen at kommunene fortsatt er funksjonelle.

Thüringen

11. april 2008 ble hindringen på fem prosent også erklært ulovlig i Thüringen .

Andre stemmer ikke tatt med i betraktningen (Forbundsdagen valg)

Tapte andre stemmer ved forrige føderale valg
Gyldige andre stemmer Ikke tatt i betraktning 1 Andel ikke tatt i betraktning
1953 27,551,272 1.803.026 6,54%
1957 29.905.428 2.087.041 6,98%
1961 31.550.901 1.796.408 5,69%
1965 32,620,442 1.186.449 3,64%
1969 32 966 024 1.801.699 5,47%
1972 37,459,750 348 579 0,93%
1976 37 822 500 333,595 0,88%
1980 37,938,981 749,646 1,98%
1983 38,940,687 201 962 0,52%
1987 37.867.319 512.817 1,35%
1990 46,455,772 2 3,740,292 2 8,05%
1994 47.105.174 1.698.766 3,61%
1998 49,308,512 2.899.822 5,88%
2002 47.996.480 3 3 376 001 3 7,03%
2005 47.287.988 1 857 610 3,93%
2009 43.371.190 2.606.902 6,01%
2013 43.726.856 6,859,439 15,69%
2017 46,515,492 2.325.533 5,00%
1Andre stemmer blir bare tatt i betraktning hvis ett parti overvinner terskelen på 5 prosent eller mottar minst tre direkte mandater .
2I Forbundsdagen valget i 1990 dannet de gamle (inkludert Vest-Berlin) og de nye føderale statene (inkludert Øst-Berlin) et valgområde. Fem prosent hindringen måtte bare hoppes i ett valgområde. Så PDS og de østlige grønne (B90 / Gr.) Fikk bare over 5 prosent i de nye delstatene, mens andre stemmer av PDS i de gamle delstatene ble tatt i betraktning, de av de vestgrønne (GRÜNE).
3 Inkludert 1.916.702 andre stemmer (4,00%) av PDS, som kom inn i Forbundsdagen via første stemmer med to direkte mandater.

Kontrovers

Målet med denne terskelklausulen er å få til en konsentrasjon av fordelingen av seter for å fremme stabile flertall og motvirke fragmentering av de representative organene fra små og mikropartier og tilhørende interne konflikter. Den ble introdusert etter opplevelsen av Weimar-republikken . Fem prosent hindringen regnes som kontroversiell. Kritikere mener at det strider mot ideen om demokrati og grunnloven ( artikkel 38.1 i grunnloven), ifølge hvilken hver stemme må ha samme verdi. Med en blokkeringsklausul er det fortsatt gitt samme antall avgitte stemmer, men ikke nødvendigvis den samme suksessverdien (se også overhengsmandater ). Små partier som ikke klarer fem prosent hindringen betyr ofte at en regjeringskoalisjon med mindre enn 50% av stemmene får absolutt flertall av parlamentets seter. I følge Dieter Nohlen avhenger slike uforholdsmessige effekter av om et velger velger å forutse effekten av slike terskelklausuler og ikke klarer å stemme på slike partier, og kalte dette en psykologisk effekt.

Rettsvitenskap

I 1990 erklærte den føderale konstitusjonelle domstolen fem prosent terskel på føderalt nivå i sin tidligere rettspraksis som grunnleggende konstitusjonell, siden den anså et fungerende parlament som et høyere gode enn å gjenspeile velgernes politiske vilje. Den understreker imidlertid at "kompatibiliteten til en terskelklausul med prinsippet om likeverd kan ikke vurderes abstrakt en gang for alle"; de nåværende forholdene bør derfor tas i betraktning. Ved lokalvalg ble imidlertid hindringen på fem prosent erklært ikke tillatt eller gjenstand for gjennomgang av noen av føderalstatens konstitusjonelle domstoler. Kort tid etter opprettelsen av Forbundsrepublikken Tyskland erklærte Forbunds konstitusjonelle domstol en terskelklausul på 7,5% i Schleswig-Holstein for å være grunnlovsstridig.

Kontrovers etter føderalvalget 2013

I det føderale valget i 2013 ble ikke 6,8 millioner andre stemmer (15,7 prosent) tatt i betraktning. Med tanke på dette resultatet kalte rettsviteren Hans-Peter Schneider en senking av terskelklausulen "konstitusjonelt påkrevd". Statsviteren og partiforsker Hans Herbert von Arnim snakket om disse velgerne som "doble tapere". På den ene siden er deres valgte parti ikke representert i Forbundsdagen, og på den annen side øker dette makten til de seirende partiene. Sammenlignet med Spiegel Online foreslo Arnim å opprette en erstatningsstemme før.

Statsviter Frank Decker vurderer terskelklausulen for å begrense valgfriheten. Partier som representerer forskjellige posisjoner ville ikke ha noen sjanse "til å komme med sin mening i Forbundsdagen og tvinge de andre partiene til å takle den". Det er "tvilsomt fra et demokratisk synspunkt". På Deutschlandradio beskrev advokatforskeren Ulrich Battis det faktum at nesten syv millioner stemmer forble uten noen effekt som "vanskelig å forene med demokratiprinsippet".

Green Bundestag-medlemmet Hans-Christian Ströbele beskrev fem prosent hindringen som "tvilsom med tanke på demokratiloven", og i likhet med den tidligere presidenten for konstitusjonsretten Hans-Jürgen Papier , uttalte seg for en lavere hindring på tre prosent. Likeledes kritiserte borgerrettighetsaktivisten og styreleder i foreningen Mehr Demokratie, Ralf-Uwe Beck, status quo og kalte løsningen enten for å senke eller avskaffe terskelen på fem prosent eller for å gi en erstatningsstemme for velgere som antar at de vil statsviter Heinrich Oberreuter oppsummerte: ”Det at det er 15 prosent av stemmene som faller under bordet og valgresultatet er betydelig forvrengt, er det verdt å tenke på. Man kan tenke på om høyden på fem prosent hindringen fortsatt er passende - med tanke på at vi har en viss stabilisering av det politiske systemet. "

Se også

weblenker

Wiktionary: fem prosent hindring  - forklaringer av betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser

Individuelle bevis

  1. § 3 i valgloven for Schleswig-Holstein stats parlament. 29. mars 2011, åpnet 4. juli 2016 .
  2. Føderal returoffiser : Valgsystemet - Føderal returoffiser. Hentet 26. november 2018 .
  3. Er BVerfG, dom 9. november 2011 , Az. 2 BvC 4/10, fulltekst.
  4. ↑ Fem prosent klausul ved europeiske valg er grunnlovsstridig, Der Spiegel 9. november 2011.
  5. a b Wahlrecht - Nyheter - Årsgjennomgangen for Wahlrecht.de 2012 og utsiktene for 2013 . I: www.wahlrecht.de .
  6. Resolusjon fra Europaparlamentet fra 22. november 2012 om valget til Europaparlamentet i 2014 (2012/2829 (RSP)) , åpnet 8. juni 2018.
  7. Forbundsdagen løser tre prosent hindring for valg til Europa. I: Zeit Online. 14. juni 2013, åpnet 6. august 2013 .
  8. Pirater klager over tre prosent hindringen. I: Zeit Online. 8. oktober 2013, åpnet 18. oktober 2013 .
  9. OD klager mot tre prosent hindring. I: Zeit Online. 14. juni 2013, åpnet 6. august 2013 .
  10. Mer demokrati e. V. klager mot tre prosent hindringen. I: Zeit Online. 10. oktober 2013, åpnet 18. oktober 2013 .
  11. Er BVerfG, dom av 26. februar 2014 , Az. 2 BvE 2/13, fulltekst.
  12. EU-råd: rådsvedtak 14. juni 2018 (PDF; 59,22 kB) Hentet 25. juni 2018 .
  13. Christian Kerl: EU-valg 2019: Stor koalisjon begraver planer for terskelklausul . ( Morgenpost.de [åpnet 26. november 2018]).
  14. Informasjon om ti prosent hindring i avsnittet om blokkeringsklausul .
  15. Artikkel 42, avsnitt 4, punkt 1 i den bayerske valgloven.
  16. VIS BE Artikkel 39 Artikler i BE | Statlig standard Berlin | Grunnloven i Berlin 23. november 1995 | gyldig fra: 29.11.1995. Hentet 14. oktober 2020 .
  17. FOCUS Online: blokkeringsklausul i Nordrhein-Westfalen: 2,5 prosent hindring ved valg av kommunestyre som er grunnlovsstridig .
  18. www.waz.de
  19. Forbunds konstitusjonelle domstol: Fem prosent hindring for lokalvalg vippet , Die Welt av 13. februar 2008.
  20. BVerfG, dom av 13. februar 2008, Az. 2 BvK 1/07; BVerfGE 120, 82 - blokkerende klausul lokalvalg.
  21. Forfatningsdomstolen velter fem prosent hindring ved lokalvalg , Der Spiegel av 13. februar 2008.
  22. Uring Thuringian Constitutional Court, dom av 9. april 2008 (PDF) Az. VerfGH 22/05, fulltekst og pressemelding (PDF)
  23. ^ Sluttresultat av forbundstingsvalget 1953 , Der Bundesrückleiter.
  24. ^ Endelig resultat av Forbundsdagen valget i 1957 , The Federal Returning Officer.
  25. Endelig resultat av 1961 Forbundsdagen valget , The Federal Mottaker.
  26. ^ Endelig resultat av Forbundsdagen valget 1965 , The Federal Returning Officer.
  27. ^ Sluttresultat av Bundestag-valget i 1969 , The Federal Returning Officer.
  28. Endelig resultat av den føderale parlamentet valget 1972 , Der Bundesrückleiter.
  29. Endelig resultat av Forbundsdagen i 1976 , Federal Returning Officer.
  30. Endelig resultat av føderalparlamentets valg 1980 , The Federal Returning Officer.
  31. ^ Endelig resultat av føderalparlamentets valg 1983 , Federal Returning Officer.
  32. Endelig resultat av Forbundsdagen i 1987 , The Federal Returning Officer.
  33. ^ Sluttresultat av Bundestag-valget i 1990 , The Federal Returning Officer.
  34. Endelig resultat av 1994 Forbundsdagen valget , The Federal Mottaker.
  35. ^ Endelig resultat av Forbundsdagen valget i 1998 , Der Bundesrückleiter.
  36. ^ Sluttresultat av føderalvalget 2002 , Federal Returning Officer.
  37. ^ Sluttresultat av Bundestag-valget i 2005 , Der Bundesrückleiter.
  38. ^ Endelig resultat av Forbundsdagen 2009 valget , Der Bundesrückleiter.
  39. Endelig resultat av føderalvalget 2013 , The Federal Returning Officer.
  40. Endelig resultat av Forbundsdagvalget 2017 , The Federal Returning Officer.
  41. ^ Schubert, Klaus / Martina Klein: Das Politiklexikon , 5. faktiske. Utgave Bonn: Dietz 2011, onlineFederal Agency for Civic Education .
  42. ^ Nohlen, Dieter / Grotz, Florian: Kleines Lexikon der Politik , CH Beck 2007, s. 629 online i Google-bøker.
  43. ^ Dommen fra den føderale forfatningsdomstolen, BVerfGE 82, 322 , 29. september 1990.
  44. BVerfG, dom av 5. april 1952, Az. 2 BvH 1/52; BVerfGE 1, 208 - 7,5% blokkeringsklausul.
  45. Annett Meiritz: Forbundsdag uten små partier: Gapet på syv millioner. Spiegel Online , 24. september 2013, åpnet 24. september 2013 .
  46. Forbundsdag uten små fester: The Seven Million Gap , Spiegel Online fra 24. september 2013.
  47. "Barriere-klausul begrenser likestilling av valg". Freie Presse , 23. september 2013, åpnet 24. september 2013 .
  48. Ströbele etterlyser en tre prosent hindring , Zeit Online fra 28. september 2013.
  49. ^ Kritikk av fem prosent hindring , Frankfurter Rundschau av 25. september 2013.