Eksterne ansatte i tyske forbundsdepartementer

I tillegg til tjenestemenn og ansatte har eksterne ansatte også jobbet i tyske føderale departementer i flere år . Dette er ikke klassiske frilansere som finansieres av myndighetene, men ansatte fra privat sektor, foreninger og interessegrupper som fortsatt er ansatte hos deres faktiske arbeidsgiver og som får betalt av dem og midlertidig jobber i føderale departementer . Dette gjøres delvis som en del av et personalutvekslingsprogram som er etablert siden 2004, dels i skjemaer som omtales i publikasjoner av den føderale regjeringen som “eksterne ansatte”, “ utsendelse ” og “ delegering ”. Observatører ser på dette som en ny dimensjon av lobbyvirksomhet .

Endring av personalutvekslingsprogram

Den offisielle endringen av personalutvekslingsprogramsiden (i publikasjoner fra den tyske regjeringen som et personalutvekslingsprogram "Offentlig sektor - privat sektor" heretter) ble lansert 1. oktober 2004 og går til daværende føderale innenriksminister Otto Schily og personaldirektøren fra Deutsche Bank AG, Tessen von Heydebreck tilbake. I denne sammenhengen er følgende mål oppgitt i publikasjoner fra den føderale regjeringen: “De eksisterende grensene mellom sektorene bør demonteres og kunnskapsoverføring aktiveres.” Og “Ansatte bør bli kjent med prosessene og strukturene på den andre siden. Målet er å øke forståelsen av deres bekymringer og interesser. ”Planen var å utveksle ansatte fra myndighetene og de fra den private sektoren. Ved utgangen av 2006 hadde imidlertid bare 12 ansatte i den føderale administrasjonen deltatt i utvekslingsprogrammet.

Bli kjent

En bredere offentlighet ble kjent med utvekslingsprogrammer for ansatte og eksterne partiers deltakelse i føderale ministerier gjennom fjernsynsmagasinet Monitor 19. oktober 2006. Bidraget ble moderert med ordene:

”Lobbyister prøver å påvirke politikken for å skape fordeler for arbeidsgiveren. De snakker også med departementene for dette formålet. Noen lobbyister trenger ikke lenger - de er allerede der. Ja, det stemmer, det er nytt: lobbyister har nå sine egne kontorer i departementene våre - dør til dør med myndighetspersoner og […] med egne direktenumre, og de tar notater om lovene. De blir betalt av selskapene sine. Låneansvarlige - bra for virksomheten, dårlig for innbyggerne. [...] "

Rapporten beskriver som et eksempel at en ansatt i flyplassoperatørselskapet Fraport AG skal ha vannet ut et lovutkast om vidtrekkende støyvern i arbeidsgivers interesse.

Administrasjonsadvokaten Hans Herbert von Arnim om eksternfinansierte forbundsdepartementets ansatte i et monitorintervju:

“Det er noe helt nytt og overraskende for meg, de aktuelle menneskene er integrert i departementene, men deres lojalitet tilhører de som betaler dem fra økonomien, og de gjør det ikke for Guds lønn, men fordi de forventer noe fra det, nemlig å fremme deres interesser, den foretrukne informasjonen de får på denne måten. Dette er en spesielt farlig form for lobbyvirksomhet; den beveger seg til og med i bane av korrupsjon. "

I en annen rapport 21. desember 2006 tok TV-magasinet opp temaet igjen. I mellomtiden, i november 2006, ga den føderale regjeringen spesifikk informasjon om eksterne ansatte i føderale departementer, som svar på en liten forespørsel fra FDPs parlamentariske gruppe (se nedenfor). I skjermartikkelen ble imidlertid denne informasjonen stilt spørsmålstegn. For eksempel var lederen for avdelingen for forretningsstrategi - transportpolitikk ved DaimlerChrysler ansatt i Forbundsdepartementet for transport i april og mai 2002 - i en tid da tildelingsprosedyren for bompenger i Tyskland ble behandlet der. Som partner i Toll Collect var DaimlerChrysler en del av budkonsortiet for bompengekontrakten. En DaimlerChrysler-ansatt i det føderale transportdepartementet vises imidlertid ikke på den føderale regjeringens liste.

Teamet av forfattere av fjernsynsmagasinet mottok en Adolf Grimme-pris i seksjonen Informasjon og kultur for å "avdekke skandalen" Betalt lobbyisme i føderale departementer "i skjermbidrag (19. oktober og 21. desember 2006)" .

Presentasjon av den føderale regjeringen i november 2006

“Nytt og overraskende” (von Arnim i Monitor se ovenfor) var utvekslingsprogrammer for ansatte og involvering av eksterne partier i føderale departementer, inkludert for mange parlamentarikere. Med henvisning til skjermen som ble sendt 19. oktober, ble temaet reist 25. oktober i en aktuell spørretid i det tyske forbundsdagen . Samme dag sendte FDPs parlamentariske gruppe et skriftlig spørsmål til den føderale regjeringen under tittelen "Monitor" - en rapport om en ny type lobbyvirksomhet i føderale ministerier . Datert 16. november 2006 kom også parlamentariske gruppen Bündnis 90 / Die Grünen med en liten forespørsel til den føderale regjeringen, tittel: Ansettelse av ansatte i foreninger og kommersielle foretak i føderale ministerier og underordnede føderale myndigheter .

Forespørsel fra FDP

Med svaret på FDP-forespørselen fra den føderale regjeringen 13. november 2006, har konkret informasjon om dimensjonen vært tilgjengelig siden den gang. På spørsmålet:

"1. Hvor mange ansatte som betales helt eller delvis av selskaper, foreninger og fagforeninger har vært eller er for tiden ansatt i de føderale departementene eller de høyeste føderale myndighetene de siste fire årene? "

det står der:

“I Federal Ministries and the Federal Chancellery har totalt 100 eksterne ansatte, som helt eller delvis ble betalt av selskaper, foreninger eller fagforeninger, jobbet i forretningsdrift de siste fire årene eller er for tiden utplassert i en begrenset periode av tiden. [...] "

Spørsmålet

"2. I hvilke føderale departementer eller høyeste føderale myndigheter var eller er ansatte som er helt eller delvis betalt av selskaper, foreninger eller fagforeninger? Hvilke selskaper, foreninger og fagforeninger er de hver? "

blir besvart med følgende liste, der Forsvarsdepartementet ikke er oppført på grunn av "kort tid":

På spørsmålet

"6. Hvilke selskaper, foreninger og fagforeninger har deltatt i forbundsregeringens personalutvekslingsprogram nevnt ovenfor de siste fire årene? "

det følger et svar som avslører at bare noen få av de oppførte eksterne partiene var eller er deltakere i personalutvekslingsprogrammet Seitenwechsel (som FDP spurte om).

"Følgende selskaper, foreninger eller fagforeninger deltok i personalutvekslingsprogrammet" Offentlig sektor - privat sektor ": Deutsche Bank AG, BASF AG, Daimler Chrysler AG, Alstom GmbH (Salzgitter) og ABB AG (Mannheim)"

På det dedikerte spørsmålet til FDPs parlamentariske gruppe:

"9. Hvor mange deltakere i personalutvekslingsprogrammet kommer fra mellomstore selskaper? "

forbundsregeringen svarer med:

"En deltaker kommer fra et mellomstort selskap."

Hvilke av selskapene som er oppført under 6 - Deutsche Bank , BASF , Daimler Chrysler , Alstom , Asea Brown Boveri - er klassifisert som et mellomstort selskap av den føderale regjeringen, er ikke resultatet av svaret.

Forespørsel om Alliance 90 / De Grønne

I de foreløpige kommentarene til deres henvendelse hadde den parlamentariske gruppen Bündnis 90 / Die Grünen allerede bemerket: "En selektiv utveksling mellom privatpersoner og den føderale regjeringen kan være fornuftig for å gjensidig overføre kunnskap." Rødgrønn føderal regjering. I sitt svar 4. desember 2006 bekreftet den føderale regjeringen samarbeidet mellom eksternt finansierte firma- og foreningsrepresentanter, som vist i Monitor-artikkelen; Imidlertid nektes enhver innflytelse på politiske avgjørelser eller lovgivningsforslag strengt. Begrepet " utstationering " brukes om eksterne partiers arbeid , og mer eller mindre informativ informasjon er gitt:

"Den ansatte i BASF AG som jobber ved den føderale regjeringens presse- og informasjonskontor er ansatt i koordineringsgruppen i redaksjonen på Internett, hvor han skriver rapporter om ulike emner."

Svaret fra den føderale regjeringen beskriver samarbeidet mellom eksterne selskap og foreningsrepresentanter i føderale departementer som uproblematisk, ja, uforbeholdent positivt.

Det føderale helsedepartementet

I november 2006 oppstod det en skandale i det føderale helsedepartementet (BMG): En ansatt i det tyske helseforsikringsfondet (DAK), som midlertidig ble sendt til departementet som foredragsholder , hadde gitt konfidensiell informasjon videre til DAK i forbindelse med utarbeidelsen av helsereformen ble spilt for publikum. På regjeringens pressekonferanse 27. november ble journalister konfrontert med begrepet " delegasjon " i denne sammenheng .

Talsmannen for BMG (far):

“I det føderale helsedepartementet har det vært svært sjeldne tilfeller den siste uken. Utstationeringen av en ansatt i et helseforsikringsselskap måtte løses uten varsel fordi det viste seg at denne ansatte i et helseforsikringsselskap, DAK, hadde gitt papirer fra selskapet til helseforsikringsselskapet sitt, som deretter dukket opp i media hele tiden. [...] "

I det videre forløpet presenterte departementets talsmann denne delegasjonen som dekket av seksjon 30 SGB ​​IV , men avslørte kunnskapshull om detaljene i betalingen av helseforsikringseksperten som er lånt ut til departementet:

"Journalistspørsmål: Ble den ansatte helt eller delvis betalt av selskapet ditt eller av DAK i utstasjoneringsperioden?
BMG (far): Dette er regulert i loven, i SGB IV, på en slik måte at det er forskjellige måter å håndtere det på. [...] I dette tilfellet dekket det føderale helsedepartementet en del av kostnadene, og en del av personalkostnadene ble dekket av det sendende helseforsikringsselskapet.
Journalistens spørsmål: Hva var forholdet mellom kostnadene som skulle deles?
BMG (far): Jeg er overveldet av det. Jeg antar at en større del ble overtatt av statskassen og en mindre del av departementet. [...] "

Ifølge talsmannen for BMG oppstår følgende journalistspørsmål: «Hvor mange slike delegater er det i departementet ditt? Et spørsmål til representantene for de andre departementene. Er det faktisk konsistent praksis? "Henviser daværende visetalsmann Steg til svaret fra den føderale regjeringen til den lille henvendelsen fra FDP (se ovenfor):

"I følge dette svaret har rundt 100 eksterne ansatte jobbet i en begrenset periode, noen ganger bare noen få dager eller uker, i forskjellige departementer de siste fire årene, [...] Som sagt er svaret basert på svar for den føderale regjeringen på den lille forespørselen. "

Rett etterpå talsmann for BMG (far):

For øyeblikket jobber nesten 15 kvinner og menn fra helseforsikringsselskaper som medlemmer av det føderale helsedepartementet. Så vidt jeg vet er de delt inn i syv personer i høyere tjeneste og sju eller åtte personer som jobber som kontorist i en periode på seks måneder eller et år. Det er faktisk ikke nødvendig å være mistenksom. [...] Vi lever i en tilstand som også kan settes spørsmålstegn ved, som stiller spørsmål til innbyggerne, som åpner seg og som, hvis du vil, kan regne seg heldige som kan skaffe seg ekspertisen til virkelig beviste eksperter innen spesialiserte områder. [...] "

I svaret fra den føderale regjeringen på forespørselen fra FDPs parlamentariske gruppe, adressert av visestatsmannstalsmann Steg, vises ikke "nesten 15 kvinner og menn fra helseforsikringsselskaper som medlemmer" i det hele tatt. Årsaken til dette finnes i svaret fra den føderale regjeringen på en liten henvendelse fra Alliance 90 / The Greens (se ovenfor). I øynene til den føderale regjeringen er helseforsikringsselskaper som selskaper under offentlig rett ikke "selskaper eller foreninger".

Utenriksdepartementet

The Foreign Office i 2004 eksternt betalte ansatte i private institusjoner berørte før etableringen av de ansatte utvekslingsprogram. En uspesifisert utveksling av personell opprettholdes med Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law i Heidelberg (MPI), se også svaret fra den føderale regjeringen. Instituttet finansierer i det minste noen stillinger i utenrikskontoret som utelukkende er besatt av MPI-ansatte. Selv om disse ansatte jobber som advokater i offentlig tjeneste, utfører ikke Federal Foreign Office en utvelgelsesprosess. Dette reiser spørsmål om kompatibiliteten med den konstitusjonelle ordenen til de beste kandidatene i offentlig tjeneste ( Art. 33 para. 2 GG ) den.

Ansatte i energiselskaper var utlånt ved utenrikskontoret, hvor de arbeidet med spørsmål om strategisk energipolitikk.

Rapport fra Federal Audit Office og administrativ forskrift

Utløst av den offentlige diskusjonen, behandler Federal Audit Office praksis. 25. mars 2008 anbefalte han i en rapport at forrige praksis skulle endres. 17. juli 2008 utstedte deretter det føderale innenriksdepartementet den generelle administrative forskriften for utplassering av ikke-offentlige ansatte (eksterne personer) i den føderale administrasjonen .

Rapporter fra det føderale innenriksdepartementet om bruk av eksterne personer

Den første rapporten om bruk av eksterne personer i den føderale administrasjonen 29. september 2008 dekker perioden fra 1. januar 2008 til 31. august 2008. Som trykksak i Forbundsdagskomiteen var den ikke ment for publikum, men ble publisert av Spiegel Online ins Network plassert. Den andre rapporten fra 20. mars 2009 dekker perioden fra 1. september 2008 til 31. januar 2009. Den ble publisert på carta.info. Siden den 13. rapporten har rapportene blitt publisert av det føderale innenriksdepartementet. Den femtende rapporten om distribusjon av eksterne personer i den føderale administrasjonen dekker perioden fra 1. juli 2015 til 30. juni 2016.

Individuelle bevis

  1. Ott Kim Otto og Sascha Adamek: Den kjøpte staten , Köln, 2008
  2. ↑ Presse- og informasjonskontoret til den føderale regjeringen: Endre sider - Endre skrivebord ( Minne til originalen datert 8. februar 2009 i Internettarkivet ) Info: Arkivlenken ble satt inn automatisk og er ennå ikke sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. . I: e.conomy . Nr. 037 08/2006 (Året 2002 gitt der som startdato er feil.)  @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.bundesregierung.de
  3. ↑ a b tysk forbundsregering: Forbundsregeringens svar på den lille forespørselen "Monitor" - Rapport om en ny type lobbyvirksomhet i Federal Ministries Bundesdrucksache 16/3165 (PDF; 83 kB) . Føderalt trykksak 16/3395
  4. ↑ sitert fra Adolf Grimme Institute : Prisvinnere 2007 Arkiv adresse ( Memento av den opprinnelige fra 03.07.2011 i Internet Archive ) Omtale: The arkivet koblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.grimme-institut.de
  5. ↑ FDP stortingsgruppe: Small spørsmålet “Monitor” - rapport om en ny type lobbyisme i føderale departementer (PDF, 52 kB). Føderalt trykksak 16/3165
  6. ↑ Bündnis 90 / Die Grünen parlamentariske gruppe: Liten forespørsel om samarbeid mellom ansatte i foreninger og kommersielle virksomheter i føderale departementer og i underordnede føderale myndigheter (PDF; 47 kB). Føderalt trykksak 16/3431
  7. ↑ Den tyske føderale regjeringen: Forbundsregeringens svar på det lille forespørselssamarbeidet mellom ansatte i foreninger og kommersielle virksomheter i føderale departementer og i underordnede føderale myndigheter Bundesdrucksache 16/3431 (PDF; 109 kB) . Føderalt trykksak 16/3727
  8. ↑ Den tyske føderale regjeringen: Transkripsjon av pressekonferansen - Regjeringens pressekonferanse 27. november  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkivene )  Info: Linken ble automatisk merket som mangelfull. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene og fjern deretter denne meldingen.@1@ 2Mal: Toter Link / archiv.bundesregierung.de  
  9. ^ Svar fra Federal Foreign Office på IFG-henvendelsen 18. juli 2007, Gz. 1-IFG-511E2007062740744
  10. ↑ PDF på dip21.bundestag.de:80
  11. ^ Svar fra Federal Foreign Office på IFG-henvendelsen 21. august 2007, Gz. 1-IFG-511E2007062740744
  12. ↑ [1]
  13. ↑ Det føderale innenriksdepartementet: Generell administrativ forskrift for utplassering av ikke-offentlige ansatte (eksterne personer) i den føderale administrasjonen
  14. ↑ ukjent. (Ikke lenger tilgjengelig online.) I: Spiegel Online . Tidligere i originalen ; åpnet 2. mai 2020 .  ( Siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiver )@1@ 2Mal: Dead Link / www.spiegel.de
  15. ↑ Det føderale innenriksdepartementet: Andre rapport om bruk av eksterne personer i den føderale administrasjonen  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiver )  Info: Linken ble automatisk merket som mangelfull. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene og fjern deretter denne meldingen.@1@ 2Mal: Dead Link / www.carta.info  
  16. ↑ 15. Rapporter  ( side ikke lenger tilgjengelig , søk på web arkiver )  Omtale: Linken ble automatisk merket som defekt. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene og fjern deretter denne meldingen.@1@ 2Mal: Toter Link / www.bmi.bund.de  

weblenker