EUs utviklingspolitikk

Denne artikkelen gjelder aspekter av EUs politiske system som kan ha endret seg som et resultat av Lisboa-traktaten 1. desember 2009.

Fjern denne kunngjøringen først etter at du har sjekket at artikkelen er oppdatert.

EU-flagget

Den utviklingspolitikk i EU omhandler bistandstiltak for tredjeland. Det må skilles fra regional politikk , som gir bistand til områder innen EU selv som henger etter i utviklingen. Det er tette bånd til handel og felles utenriks- og sikkerhetspolitikk .

Juridiske grunnlag

Utviklingspolitikk er regulert i artikkel 177–181 i EF-traktaten og i tilhørende sekundærlovgivning. Den tilhører dermed den såkalte første søylen i EU, Det europeiske fellesskap, som har en overnasjonal struktur .

I henhold til art. 177 i EF-traktaten er målet med utviklingspolitikken å fremme bærekraftig økonomisk og sosial utvikling i utviklingsland , deres harmoniske, gradvise integrering i verdensøkonomien og kampen mot fattigdom . Det er også ment å bidra til videreutvikling og konsolidering av demokrati og rettsstat , samt å sikre menneskerettighetene i de berørte områdene. I følge art. 178 i EF-traktaten må utviklingspolitiske aspekter også tas i betraktning som en såkalt tverrsnittsoppgave i sammenheng med annen politikk som kan påvirke utviklingsland. Innen utviklingspolitikken har Fellesskapet og dets medlemsstater delt kompetanse; I henhold til art. 180 i EF-traktaten koordinerer de sine tiltak og kan også samarbeide.

Innenfor EU er utviklingspolitiske tiltak i henhold til artikkel 179 i EF-traktaten tatt av Rådet i medbestemmelsesprosedyren i henhold til artikkel 251 i EF-traktaten, som fører til en betydelig større involvering av Europaparlamentet og Kommisjonen enn i felles handelspolitikk. Europa-parlamentets ansvarlige komité er komiteen for utvikling . Den europeiske investeringsbanken bidrar også til utviklingspolitikken og gir sammen med Det europeiske utviklingsfondet også størstedelen av de økonomiske ressursene.

I tillegg til autonome utviklingspolitiske tiltak, kan EU også inngå avtaler på dette området med de berørte statene i samsvar med EF-traktatens art. 133 eller 300. I dette tilfellet er kommisjonens stilling som forhandler utnevnt av rådet sterkere, mens parlamentet bare har rett til å bli hørt.

Det spesielle rettsregimet i EF-traktatens artikkel 182–188 gjelder endelig utviklingspolitikk overfor de områdene som er tilknyttet EU . Den erklærte at store deler av tollunionen og det indre marked skulle gjelde tilsvarende.

Generell utviklingspolitikk

Først og fremst er det mange instrumenter og mekanismer som brukes i forhold til alle utviklingsland.

Generelt preferansesystem

Land med HDI <0,5 eller 0,8 (rundt 2000)
Minst utviklede land (LDC)

Den sentrale utviklingspolitiske virkemiddel er general System of Preferences (GSP), som sørger for omfattende tariff fritak for import fra de aktuelle landene. Det fungerer med et komplekst og svært diversifisert system av insentiver for å få utviklingsland til å oppføre seg på en ønskelig politisk og økonomisk måte. For såkalte sensitive varer som konkurrerer med produkter fra samfunnsprodusenter, gis en tollreduksjon på 8,5% i stedet for 3,5% dersom eksportlandet overholder visse miljø- og menneskerettighetsstandarder . Våpen er uttrykkelig ekskludert fra det fullstendige avgiftsfrie regimet for de 49 minst utviklede landene, de minst utviklede landene . Til gjengjeld får klassiske “narkotikalande” i Sør-Amerika og Pakistan fullt tollfritak for landbruks- og industrivarer. Preferanser kan bli suspendert som en sanksjon for urettferdig handelspraksis, toleranse for tvangs- eller barnearbeid, og utilstrekkelig kontroll over narkotikaeksport .

Ressursregime

Videre deltar EU i de multilaterale råvareavtalene som ble inngått i 1976 som en del av UNCTADs Integrated Raw Materials Program (f.eks. Naturgummi 1979/95; tropisk treverk 1983/94; olivenolje 1963/86; hvete 1986; sukker 1992; kakao 1993 / 2001; kaffe 1994/2001). De fleste av disse midlene sørger for produksjon av råvarer, og noen ganger også "kompensasjonslagre" for å bekjempe store prissvingninger.

Humanitær hjelp

Flyktningleir i Øst-Zaire

EU legger de grunnleggende linjene for sin autonome humanitære bistand i forskrifter , som deretter blir implementert gjennom avgjørelser fra European Humanitarian Aid Office (ECHO), en spesiell tjeneste for Kommisjonen. Siden 2001 har det også vært en generalisert hurtigreaksjonsmekanisme . Det er også kontraktsmessige avtaler innen humanitær bistand, for eksempel World Grains Trade Convention fra 1995 .

I løpet av matvarehjelp , på grunnlag av forordning 1292/96, støtter EU land med strukturelle matmangel, som statene i Sahel-sonen eller de i spesielle krisesituasjoner. På denne måten reduserer det også overskuddene fra den felles landbrukspolitikken . Volumet er på rundt 0,5 milliarder euro årlig. I tillegg gir EU øyeblikkelig hjelp til ofrene for naturkatastrofer som tsunamien i 2004 eller jordskjelvkatastrofen i Iran i 2002, samt støtte til flyktninger i Palestina , Afghanistan , Øst-Afrika og Sørøst-Asia.

Privilegert utviklingspolitikk

Mottakerland med privilegert bistand

EU driver privilegerte former for utviklingshjelp med en rekke stater eller grupper av stater. Spesielt bør nevnes områdene som er tilknyttet EU , AVS-landene og MEDA- og ALA-gruppene . (I 2007 ble MEDA innlemmet i ENPI .)

Tilknyttede områder

De mest privilegerte når det gjelder utviklingspolitikk er de under art. 182ff. EGV for EU-tilknyttede områder, i hovedsak koloniene i Frankrike og senere også Storbritannia . I løpet av avkoloniseringen spiller ikke disse områdene lenger en viktig rolle, særlig siden de franske utenlandske avdelingene regnes som en del av moderlandet, slik at fellesskapsretten stort sett er ubegrenset anvendelig for dem i samsvar med EF-traktatens artikkel 299 (2). Dette etterlater ti britiske, seks franske og to nederlandske territorier med stort sett beskjedne dimensjoner og totalt mindre enn en million innbyggere, se Associated Areas of EU .

En egen juridisk ramme gjelder utviklingspolitikken i forhold til disse områdene. De generelle bestemmelsene i art. 177–181 EGV erstattes av de spesielle bestemmelsene i art. 182–188 EGV.

Disse gir de tilknyttede områdene svært omfattende privilegier. For eksempel pålegger EU ikke toll på import fra dem i henhold til EF-traktatens artikkel 184 og bruker prinsippene for det indre markedet, inkludert fri bevegelse av varer, tjenester og kapital , i samsvar med artikkel 183 nr. 1 EF-traktaten ; bare reguleringen av etableringsfriheten og arbeidstakernes frie bevegelse er forbeholdt art. 186 EGV eller art. 183 nr. 5, 187 EGV til spesielle avtaler eller et rådsvedtak (i ​​dag: beslutning 2001/822). Til gjengjeld er de tilknyttede områdene bare underlagt et forbud mot diskriminering overfor EU, dvs. de behandler kanskje ikke de enkelte EU-statene forskjellig. EF-traktatens artikkel 183 foreskriver også EU-deltakelse i investeringer i de tilknyttede områdene. Innbyggerne der får også ikke-diskriminerende tilgang til offentlige anbud og anskaffelsesprosedyrer innen EU.

AVS-land

Siden 1964 har hovedmålet med EUs utviklingspolitikk vært de såkalte AVS-landene , dvs. land fra regionene Afrika, Karibien og Stillehavet. Flertallet av disse er tidligere kolonier som tidligere falt under foreningen. Det hele startet med 1963 Yaoundé-avtalen .

Klassisk AVS-eksport: kakao

Det ble gitt svært store innrømmelser til denne gruppen av land i de fire Lomé-konvensjonene mellom 1975 og 2000. EU avslo ensidig stort sett importrestriksjoner fra AVS-statene, mens disse bare var underlagt en mest begunstiget nasjonsklausul og et forbud mot diskriminering blant EUs medlemsland. I tillegg så avtalene visse sektorspesifikke tiltak fra EU for å forbedre miljø, helse og utdanning i AVS-landene. Til gjengjeld forpliktet de seg til å overholde visse demokratiske og konstitusjonelle standarder og å beskytte menneskerettighetene . Lomé-konvensjonene hadde nylig et volum på rundt 2,5 milliarder euro i året.

I etterfølgeravtalen , Cotonou-traktaten , som har vært i kraft siden 2000 , ble de ensidige handelspreferansene forlatt. I følge et fleksibelt system (FLEX) blir tilskudd eller risikovillig kapital i stedet gjort tilgjengelig i henhold til individuelle strategier for det respektive mållandet , men det er ingen rett til dette. Det legges også større vekt på den politiske komponenten som å styrke demokratiet eller dialogen om fred og menneskerettigheter. I tillegg til å tilpasse utviklingspolitikken til regelverket fra Verdenshandelsorganisasjonen , var målet med endringen særlig å styrke AVS-statene sitt eget ansvar. Årsvolumet er rundt € 2,25 milliarder.

Under forhandlingene mellom AVS-landene og EU om en ny frihandelsavtale i 2007 ble det klart hvor ulik maktbalansen i disse forhandlingene er. Fra 2008 er bare ekte frihandelsavtaler tillatt der begge partnere åpner sine markeder. Utviklingslandene vil da måtte åpne sine markeder for Europa mye bredere enn før. Dette har dramatiske konsekvenser for Afrika, men marginalt for Europa. 40 prosent av AVS-utenrikshandelen skjer med EU, bare tre prosent av EUs utenrikshandel med AVS-landene. I mange AVS-land kan frihandel føre til økonomisk ødeleggelse, ettersom slike land ikke kan forsvare seg mot billig import fra EU.

Middelhavsland ( Union for Middelhavet )

Som en del av den såkalte Barcelona-prosessen fremmer EU utviklingen av de arabiske middelhavsstatene så vel som Tyrkia og Israel . Kjernen i dette er bilaterale avtaler med de enkelte statene, som i tillegg til omfattende tollfritak sørger for ytterligere handelspolitiske innrømmelser samt samarbeid på det tekniske og økonomiske området. I mange tilfeller er det til og med en forening under EF-traktatens artikkel 310 (f.eks. Egypt, Israel). Siden 1997 har det også vært en avtale med den palestinske myndigheten der EU lover gjenoppbyggingshjelp. Utviklingshjelp i MEDA-området har et årlig volum på rundt 1 milliard euro.

Sør-Amerika og Asia (ALA Group)

Utviklingshjelp for de 35 søramerikanske og asiatiske landene i ALA-gruppen er også bilateral. De inkluderer: alle medlemmer av Mercosur , Andes-pakten , Common Central American Market og ASEAN .

Kontraktene gir finansiell og teknisk bistand innen jordbruk, miljø og familieplanlegging og har et årlig volum på rundt 0,75 milliarder euro. I likhet med utviklingshjelp til AVS-landene, er det gitt en nær kobling til at mållandene overholder visse politiske standarder. Hvis de krenkes, kan fordelene bli suspendert eller begrenset til rent humanitære tiltak.

litteratur

weblenker

Individuelle bevis

  1. Miss F. Missèr, D. Johnson, N. Fichtner: Frihandelskrig. Handelsavtale mellom EU og AVS. I: taz.de. 26. oktober 2007, arkivert fra originalen 23. april 2008 ; åpnet 11. januar 2014 .
  2. ALA: Asia og Latin-Amerika (Eng.)