Traktaten om Den europeiske union

Underskriverne av Lisboa-traktaten 13. desember 2007

Den traktaten om Den europeiske union ( EU-traktaten , TEU) er grunnleggeren traktaten av den europeiske union (EU). Sammen med traktaten om Den europeiske unions funksjon (TFEU), utgjør den det primære rettsgrunnlaget for EUs politiske system , uttrykkelig referert til som traktatene (se traktatene (EUV / TEUF) ) . Noen ganger blir disse traktatene også referert til som "europeisk konstitusjonell lov ", men formelt sett er de internasjonale traktater mellom EU-landene .

EU-traktaten ble inngått i Maastricht 7. februar 1992 og er derfor også kjent i sin opprinnelige versjon som Maastricht-traktaten . Senere opplevde han flere endringer, nemlig gjennom

• Amsterdam-traktaten fra 1997,
• den Nice-traktaten 2001 og
• den Lisboa-traktaten av 2007.

Den består av 55 artikler, der særlig bestemmelsene om de demokratiske prinsippene i EU, dets organer og den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken er nedfelt. De øvrige reglene om EUs funksjon finner du i den mye mer omfattende AEU-traktaten . Begge kontraktene har lik juridisk status og utfyller hverandre. Deres planlagte sammenslåing av traktaten om en grunnlov for Europa mislyktes i 2005 på grunn av avvisning i folkeavstemninger i Frankrike og Nederland (se traktaten om en grunnlov for Europa ).

EU-traktaten er utarbeidet på de 24 offisielle språkene i EU og er juridisk bindende i alle språkversjoner.

struktur

EU-traktaten består av en innledning og 55 artikler, som er gruppert under seks titler. Den er strukturert som følger:

Den europeiske unions charter om grunnleggende rettigheter (jf. Art. 6 TEU) samt 37 protokoller og 2 vedlegg (jf. Art. 51 TEU), som også er en del av EUs primærrett , er knyttet til kontrakten .

Ingen juridisk kraft eller bindende virkning har merknadene til charteret om grunnleggende rettigheter og de 50 felles uttalelsene som regeringskonferansen har kommet med som en del av traktatreformen i Lisboa. Begge tjener som et hjelpemiddel til tolkning og kan for eksempel brukes til å støtte rettsavgjørelser (se tolkning (lov) ). De 15 ensidige erklæringene fra de enkelte medlemsstatene tydeliggjør deres holdning til visse aspekter; de har heller ingen egen rettskraft.

De tre søylene i EU

Innhold

innledning

Innledningen til EU-traktaten understreker blant annet medlemslandenes beslutning om å " heve prosessen med europeisk integrasjon som ble startet med opprettelsen av De europeiske fellesskap til et nytt nivå" og "prosessen med å skape et stadig nærmere union blant Europas folk [...] for å fortsette ". Denne formuleringen, som går tilbake til den opprinnelige versjonen fra 1992, var et kompromiss mellom medlemsstater som Tyskland og Frankrike, som ønsket å referere til målet for europeisk føderalisme , og Storbritannia, som så det som en trussel mot nasjonal suverenitet . Innledningen lar derfor spørsmålet om EUs finalitet være åpent, men indikerer målet om videre integrering.

I løpet av debatten om traktaten om en grunnlov for Europa i 2004 ble inkluderingen av en referanse til Gud i innledningen også diskutert. Dette ble krevd av stater som Italia og Polen, samt kristdemokratiske partier i forskjellige andre land, men mislyktes spesielt på grunn av Frankrikes avvisning. Som en kompromissløsning ble de enige om formuleringen "tegnet på den kulturelle, religiøse og humanistiske arven i Europa", som ble satt inn i inngangen til EU-traktaten ved Lisboa-traktaten .

Felles bestemmelser

Art. 1 i TEU bestemmer etableringen av Den europeiske union siden Lisboa-traktaten som den juridiske etterfølgeren til Det europeiske fellesskap . EU-verdieneer deretter satt i art. 2 TEU. Disse inkluderer særlig respekt for menneskeverd , frihet , demokrati , likestilling og rettsstat . Art. 3 TEU navn målene i EU, som skal sammenlignes med nasjonale statlige mål. Sammenlignet med nasjonale konstitusjoner er imidlertid Unionens mål viktigere, ettersom de danner grunnlaget for legitimering forEUs overnasjonale kompetanser: EU kan bare handle for å oppfylle de oppgitte målene. Målkatalogen er derfor ganske omfattende og knytter seg blant annet til å fremme fred , dannelsen av et område med frihet, sikkerhet og rettferdighet , det europeiske indre markedet , miljøvern, kampen mot sosial ekskludering, bevaring av kulturelt mangfold, etc. Formuleringen av mål er ganske generell og er i noen tilfeller spesifisert mer detaljert i AEU-traktaten.

Artikkel 4 og senere TEU regulerer de grunnleggende prinsippene for å utøve EUs kompetanse. Det forplikter Unionen og medlemsstatene til gjensidig respekt og oppriktig samarbeid. Art. 5 i TEU siterer prinsippet om begrenset individuell autorisasjon, ifølge hvilken EU bare kan handle på områder som det er uttrykkelig tildelt ansvar for i teksten til kontrakten. Den fastsetter også subsidiaritetsprinsippet , ifølge hvilket Unionen bare kan handle hvis de forfulgte målene ikke like lett kan oppnås på nasjonalt eller lokalt nivå. Den prinsippet om forholdsmessighet endelig fastslått at EUs tiltak ikke må strekke seg lenger enn det som er nødvendig for å oppfylle EUs mål.

Art. 6 i TEU regulerer beskyttelsen av grunnleggende rettigheter i EU og henviser til EUs charter om grunnleggende rettigheter , den europeiske menneskerettighetskonvensjonen og de "felles konstitusjonelle tradisjonene" fra medlemslandene. Art. 7 i TEU definerer en prosedyre der EU-medlemsland som bryter menneskerettighetene kan trekke tilbake visse rettigheter som følge av EU-medlemskap ( suspensjon av EU-medlemskap ). Dette gjelder særlig stemmeretten i EU-rådet . Siden ingen stater kan ekskluderes fra EU, ogdet ikke er noen bestemmelse i EU-traktaten som tilsvarerden tyske føderale plikten, er suspensjonen av medlemskap EUs tøffeste pressemiddel mot medlemslandene. Imidlertid har den aldri blitt brukt. Til slutt forplikter art. 8 TEU EU til å opprettholde gode forbindelser med nabolandene.

Bestemmelser om demokratiske prinsipper

Den andre tittelen på EU-traktaten inneholder bestemmelsene om europeisk statsborgerskap ( art. 9 TEU), understreker rollen som representativt demokrati og de europeiske politiske partiene ( art. 10 TEU). Den understreker viktigheten av borgerdeltakelse og definerer prinsippene for det europeiske borgerinitiativet ( art. 11 i TEU). Art. 12 regulerer rollen til de nasjonale parlamentene, som i EUs politiske system spesielt oppfyller funksjonen som en "nærhetsvakthund".

Bestemmelser om organene

Europakommisjonens hovedkvarter i Brussel (Berlaymont-bygningen).

Tittel III i EU-traktaten definerer EUs institusjonelle rammer. Dette inkluderer EU-parlamentet ( art. 14 TEU), Det europeiske råd ( art. 15 TEU), Rådet for Den europeiske union (kun referert til som "råd" i kontrakten, art. 16 TEU), EU-kommisjonen ( Art. 17 TEU), EU-domstolen ( art. 19 TEU) samt Den europeiske sentralbanken og Den europeiske revisjonsdomstolen (kun referert til som "Revisjonsdomstolen" i kontrakten, art. 13 TEU). Den økonomiske og sosiale komiteen og Regionkomiteen blir kalt rådgivende institusjoner . AEU-traktaten inneholder ytterligere forskrifter for alle disse institusjonene.

En egen artikkel ( art. 18 TEU) forklarer også rollen som EUs høye representant for utenriks- og sikkerhetspolitikk .

Bestemmelser om forbedret samarbeid

Tittel IV i EU-traktaten, som bare består av en artikkel, inneholder bestemmelsene for forsterket samarbeid ( art. 20 i TEU). Denne spesielle prosedyren gjør det mulig for en gruppe EU-medlemsland å ta mer detaljerte skritt mot integrering, selv om andre medlemsland ikke ønsker å delta ennå.

Bestemmelser om EUs eksterne tiltak

Utenrikspolitikk er det eneste politikkfeltet i EU som ikke er regulert i AEU-traktaten, men i EU-traktaten. Dette har sin historiske årsak i EUs tre-pilarmodell , som opprinnelig ble etablert av Maastricht-traktaten : Mens overnasjonale beslutningsprosedyrer gjaldt den økonomiske politikken , som ble nedfelt i EF-traktaten (senere AEU-traktaten), den interne og utenrikspolitikken var rent mellomstatlig og regulert i EU-traktaten. Strukturen med tre søyler ble oppløst ved Lisboa-traktaten ; den nå også overnasjonale EU-innenrikspolitikken er innlemmet i AEU-traktaten. Bare utenrikspolitikk, som mellomstatlige prosedyrer fortsatt gjelder for, ble værende i EU-traktaten.

Tittel V, som inneholder bestemmelsene om EUs utenrikspolitikk, er traktatens største. Først og fremst inneholder den generelle prinsipper som EUs eksterne handlinger må orienteres på, særlig prinsipper som demokrati og respekt for menneskerettighetene, så vel som prinsippene i FNs pakt . Det kravet om sammenheng forplikter de ulike utenrikspolitiske aktører i EU for å koordinere med hverandre ( Art. 21 TEU). Det europeiske råd er definert som det avgjørende beslutningsorganet for strategiske interesser og mål ( art. 22 i TEU).

Prosedyrene for den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken ( art. 22 ff. TEU) inkludert den felles sikkerhets- og forsvarspolitikken ( art. 42 ff. TEU) blir deretter forklart i detalj.

Sluttbestemmelser

Den endelige tittelen på EU-traktaten inneholder bestemmelser av forskjellige slag: Art. 47 TEU definerer EUs juridiske personlighet og gjør det dermed mulig å fungere som et uavhengig folkerettslig tema . Art. 48 i TEU forklarer endringsprosedyrene for kontrakten ( se nedenfor ). I art. 49 i TEU er prosedyren for tiltredelse av nye medlemsland forklart. I art. 50 TEU er medlemslandenes rett til å trekke seg ut av Unionen spesifisert. De gjenværende artiklene legger til protokollene og vedleggene til kontraktsretten ( art. 51 TEU) og bestemmer det territoriale anvendelsesområdet for EU-medlemslandene ( art. 52 TEU) samt den ubegrensede gyldighetsperioden ( art. 53 TEU) på ratifikasjonsprosedyren for kontrakt ( art. 54 TEU) og de 24 offisielle språkversjonene av traktaten ( art. 55 TEU).

Endringsprosedyre for kontrakt

Som internasjonale traktater kan ordlyden i EU-traktaten og AEU-traktaten i prinsippet endres ved å endre traktater, som også har status som internasjonale traktater. Så langt er dette gjort gjennom Amsterdam-traktaten i 1997, Nice-traktaten i 2001 og Lisboa-traktaten i 2007. Disse traktatreformene ble hver utarbeidet av en regjeringskonferanse og deretter ratifisert individuelt av alle medlemslandene . Selv om retningslinjene for disse endringene i traktaten allerede hadde blitt fastsatt i primærloven siden EKSF ble grunnlagt , fulgte de i hovedsak standardprosedyrene fastsatt i Wienerkonvensjonen om traktatloven . Siden Lissabontraktaten trådte i kraft, har imidlertid EU-traktaten i seg selv bestemt spesielle endringsprosedyrer for hvordan traktatreformer skal finne sted i fremtiden ( art. 48 ). Det skilles mellom en ordinær endringsprosedyre og en forenklet endringsprosedyre , sistnevnte krever ikke nødvendigvis ratifisering av de nasjonale parlamentene i spesielle tilfeller. Imidlertid er en enstemmig beslutning fra de nasjonale myndighetene i alle fall nødvendig. En endring i EU-traktaten er derfor normalt mye vanskeligere å oppnå enn en endring i nasjonale konstitusjoner .

Den ordinære endringsprosedyren kan initieres av regjeringen i enhver medlemsstat, Europaparlamentet eller EU-kommisjonen , som sender utkast til reformer til Rådet , som sender utkastene til EU-rådet og informerer de nasjonale parlamentene. Dette bestemmer deretter opprettelsen av en europeisk konvensjon , som består av representanter for de nasjonale parlamentene, de nasjonale regjeringene, Europaparlamentet og Kommisjonen. Denne konvensjonen utviklet deretter anbefalinger den vedtar ved konsensus og en IGC sendt til medlemsstatene. Dette utarbeider deretter en endringstraktat, som deretter må ratifiseres av alle medlemsland. I tilfelle bare mindre endringer kan Det europeiske råd dispensere fra opprettelsen av en konvensjon og bestemme mandatet for regjeringskonferansen selv. Dette tilsvarer den vanlige prosedyren for tidligere endringer i kontrakten.

Den forenklede endringsprosedyren er bare mulig for tredje del av AEU-traktaten , som regulerer EUs interne politiske områder. Her kan Det europeiske råd selv vedta en beslutning om endring av traktaten. Den avgjør enstemmig etter å ha hørt Europaparlamentet og Kommisjonen og, om nødvendig, Den europeiske sentralbanken , om valutaspørsmål er bekymret. Beslutningen må ikke omfatte en utvidelse av EUs kompetanse og vil først tre i kraft når den er godkjent av alle medlemsland i samsvar med deres respektive konstitusjonelle krav. I mange medlemsland, inkludert Tyskland, er en slik beslutning bare mulig med samtykke fra det nasjonale parlamentet.

En annen forenklet endringsprosedyre gjelder de politikkområdene Rådet for Den europeiske union bestemmer enstemmig i henhold til traktatens tekst. Med enstemmig beslutning fra Det europeiske råd kan en majoritetsprosedyre vedtas (såkalt passerelle-klausul ). Dette gjelder ikke resolusjoner innen det militære eller forsvarspolitiske området, der prinsippet om enstemmighet gjelder. I tillegg, på områder der en spesiell lovgivningsprosedyre gjelder, kan den ordinære lovgivningsprosedyren innføres ved en enstemmig beslutning fra Det europeiske råd . I begge tilfeller må Europaparlamentet godkjenne avgjørelsen fra Det europeiske råd. I tillegg har hvert nasjonalt parlament en periode på seks måneder til å nedlegge veto mot en slik beslutning. I noen medlemsland, inkludert Tyskland, må det nasjonale parlamentet til og med uttrykkelig støtte avgjørelsen slik at regjeringen kan stemme på den i Det europeiske råd.

Tidslinje for de europeiske traktatene

Signer i kraftkontrakt

1948 Brussel- pakten 1948

1951 1952 Paris

1954 1955 Paris- traktater

1957 1958 Roma

1965 1967 fusjonsavtalen

1986 1987 Enkelt European Act

1992 1993 Maastricht

1997 1999 Amsterdam

2001 2003 Hyggelig

2007 2009 Lisboa

Europeiske samfunn

Tre søyler i EU

Det europeiske atomenergifellesskapet (EURATOM)

→

←

European Coal and Steel Community (EKSF)

Kontrakten utløp i 2002

EU (EU)

Det europeiske økonomiske fellesskapet (EØF)

Det europeiske fellesskap (EF)

→

Retts- og innenrikssaker (JI)

Politi og rettslig samarbeid i straffesaker (PJZS)

←

Europeisk politisk samarbeid (EPC)

→

Felles utenriks- og sikkerhetspolitikk (FUSP)

←

Western Union (WU)

Den vestlige europeiske union (WEU)

oppløst 1. juli 2011

litteratur

• Rudolf Geiger , Daniel-Erasmus Khan , Markus Kotzur : EUV / AEUV. Traktaten om Den europeiske union og traktaten om Den europeiske unions funksjon. Kommentar . 5. utgave. Verlag CH Beck, München 2010, ISBN 978-3-406-59701-5 .
• Streinz, Rudolf: EUV. TEUF. Kommentar , 2. utgave, München 2011, Verlag CH Beck, ISBN 978-3-406-60254-2

weblenker

• Konsoliderte versjoner av traktaten om Den europeiske union og traktaten om Den europeiske unions funksjon. I:EUs offisielle tidsskrift. C 202 av 7. juni 2016
• Traktater i den konsoliderte versjonen fra og med 2010 om EU, om Den europeiske unions funksjon, inkludert protokoller og erklæringer og Den europeiske unions charter om grunnleggende rettigheter, inkludert korreksjoner og justeringer. I: EUs offisielle tidsskrift. C 83 av 30. mars 2010.