Forbundsdagen valglov

Den føderale valg lov regulerer valg av de medlemmer av den tyske Forbundsdagen . I henhold til prinsippene i valgloven fastsatt i art. 38, paragraf 1, paragraf 1 i grunnloven (GG) , er valget generelt, direkte, fritt, like og hemmelig . Det spesifikke valgsystemet bestemmes derimot av en enkel lov , den føderale valgloven . Mange bestemmelser i den føderale valgloven er for sin del spesifisert i den føderale valgloven .

Kombinasjonen av valgkrets og listeavstemning er typisk for tysk føderal valglov. Velgerne har to stemmer, en for en direkte kandidat i valgkretsen og en for et partis statsliste. Den andre avstemningen er avgjørende for et partis andel av forbundsdagens mandater. Opptjente valgkretsmandater motregnes mot dette.

Personlig proporsjonal representasjon av Forbundsrepublikken Tyskland

Juridiske grunnlag

Konstitusjonelle grunnlag

I henhold til artikkel 38.1 i grunnloven blir “medlemmene av den tyske forbundsdagen [...] valgt generelt, direkte, frie, likeverdige og hemmelige valg” for en valgperiode på fire år ( artikkel 39.1 i grunnloven) . De fem prinsippene i valgloven i artikkel 38 er rettigheter som er like grunnleggende rettigheter : Deres brudd kan kritiseres av en konstitusjonell klage for den føderale forfatningsdomstolen . Detaljene skal reguleres av føderal lov. Grunnloven gir ingen bestemmelser for valgsystemet, mens de fleste forfatningene i føderale stater foreskriver proporsjonal representasjon og i noen tilfeller også inneholder andre krav.

Et valg er generelt hvis alle innbyggere i prinsippet kan delta. Grunnlovens artikkel 38 nr. 2 bestemmer imidlertid aldersgrensen for stemmeretten i Forbundsdagen. Etterpå er tyskere fra fylte 18 år aktiv rett og fra alderen hvor flertallet går inn i passiv stemmerett . Aldersgrensen i BGB har også vært 18 siden 1975.

Valgplakater i Nürnberg, føderalt parlamentsvalg 1961

Bare tyskere har stemmerett i betydningen av artikkel 116, paragraf 1 i grunnloven, som inkluderer såkalt status tyskere i tillegg til tyske statsborgere . Fordi folket, i henhold til artikkel 20, paragraf 2 i grunnloven, utstråler all statsmakt, som de utøver ved valg og stemmer, og gjennom spesielle organer for lovgivning, utøvende makt og jurisdiksjon, er, ifølge dommen fra den føderale konstitusjonelle domstolen 31. oktober 1990 bare det tyske folket.

Et valg er umiddelbart dersom velgernes vilje direkte bestemmer valgresultatet. En innblanding av velgerne som i den preussiske treretters stemmeretten er derfor ikke tillatt. På den annen side er stemmegivning etter liste forenlig med prinsippet om direkte stemmegivning.

Et valg er gratis hvis staten ikke oppfordrer borgeren til å ta en spesifikk avgjørelse om avstemning; Retten til å komme med nominasjoner (passiv stemmerett) faller også inn under valgfriheten.

Et valg er hemmelig hvis ingen kan forstå hvordan en velger bestemte seg. Den føderale valgloven bestemmer til og med at ingen velgere kan kunngjøre sin beslutning i valglokalet . Poststemme er problematisk og derfor må konstitusjonelt betraktes som et unntakstilfelle, siden det ikke er garantert hemmelighold her. Men siden ellers generaliteten til valget, som anses å være av høyere verdi, ville bli svekket, er poststemming kompatibel med prinsippene i valgloven.

Et valg er det samme hvis hver velger i utgangspunktet har samme stemmerett. I tilfelle proporsjonal representasjon og flertallstemming , som begge anser tillatt i fast rettspraksis, anvender den føderale forfatningsdomstolen forskjellige standarder for valglikhet. Når det gjelder flertallstemming , er alt som kreves likestilling, det vil si at hver stemme må telle minst omtrent det samme. Likestillingen av tellinger blir brutt, for eksempel hvis et medlem velges i hver valgkrets og størrelsen på valgkretsene avviker for mye fra hverandre. Når det gjelder proporsjonal representasjon, er samsvar med ytelse nødvendig, dvs. at hver stemme må ha samme innflytelse på fordelingen av seter. Likhetsverdien for suksess gjelder imidlertid ikke uten begrensninger. Den føderale konstitusjonelle domstolen vurderte for eksempel begrensningen av likestilling av valg gjennom den nåværende terskelklausulen i den føderale valgloven på 5% av de andre stemmene eller tre direkte mandater som tillatt. En terskelklausul på mer enn 5% vil derimot være grunnlovsstridig i henhold til rettspraksis, med mindre det er berettiget av spesielle og tvingende grunner.

Lover og forskrifter

Den føderale valgloven inneholder de viktigste bestemmelsene i Forbundsdagens valglov . Mange detaljerte forskrifter er inneholdt i den føderale valgloven , en lovbestemmelse basert på seksjon 52 i den føderale valgloven. Gjennomføringen av representative valgstatistikk er regulert i valgstatistikk loven. The Federal Stemmegivning Machine forordningen, en lovfestet ordning basert på § 35 i den føderale valgloven, som regulerer stemmeberettigede med stemmemaskiner, ble erklært grunnlovsstridig i 2009. Dette betyr at det ikke er noe hjemmel for elektronisk avstemming. Loven om valgeksamen regulerer undersøkelsen av lovligheten av valget .

Stemmerett

Stemmerett

Aktiv stemmerett er retten til å velge noen. I henhold til seksjon 12 i den føderale valgloven er tyskere som er aktive på valgdagen stemmeberettigede

  • er minst 18 år,
  • har hatt bosted eller annet vanlig opphold i Tyskland i minst tre måneder og
  • er ikke ekskludert fra stemmeretten.

Tyskere bosatt i utlandet som oppfyller disse vilkårene med unntak av tremånedersperioden, har også stemmerett hvis de

  • hadde permanent opphold eller annen vanlig opphold i Tyskland i minst tre måneder etter fylte 14 år, og dette var for mindre enn 25 år siden, eller
  • "Har fått personlig og direkte fortrolighet med den politiske situasjonen i Forbundsrepublikken Tyskland av andre grunner og er berørt av dem."

Hvis tyskere i utlandet som er aktivt stemmeberettigede flytter hjemmet til Tyskland, gjelder ikke tremånedersperioden.

Tyskere som har blitt fratatt stemmeretten som en sekundær konsekvens av en straffedom, er ekskludert fra stemmeretten . Dette er bare mulig for visse straffbare forhold (første, andre, fjerde og femte del av den spesielle delen av StGB ).

Passiv stemmerett

Passiv stemmerett er retten til å bli valgt. Alle som er tyske og minst 18 år på valgdagen kan velges til Forbundsdagen.

Det er imidlertid ikke mulig å velge noen som er ekskludert fra stemmeretten eller som, som et resultat av en dommerens dom, ikke er valgbar eller ikke er i stand til å ha offentlig verv. I henhold til straffeloven § 45 mister enhver som er lovlig dømt til fengsel i minst ett år for en forbrytelse, sin berettigelse i fem år. Når det gjelder andre straffedommer, kan retten frata den domfelte personen berettiget til to til fem år, forutsatt at loven uttrykkelig gir denne muligheten for den aktuelle lovbruddet.

Tyskere som bor i utlandet kan også velges hvis de ikke har stemmerett. Valgsøkersøkere trenger ikke å bo i valgkretsen, søkere til statslister trenger ikke å bo i staten.

Valglisten

Oppføring i valglisten er - bortsett fra de sjeldne unntakstilfellene som er regulert i § 25 (2) i den føderale valgloven - en forutsetning for å delta i valget. Det holdes en egen valgliste for hver valgkrets.

I valgregisteret legger kommunestyret inn de stemmeberettigede som har sitt hjem i kommunen den 42. dagen før valget (frem til Forbundsdagen 2013: den 35. dagen). Hvis det er flere leiligheter i Tyskland, gjøres oppføringen på stedet for hovedboligen. Kvalifiserte velgere uten hjem i Tyskland (tyskere i utlandet, hjemløse) kan bare aksepteres etter søknad, som må sendes inn til den 21. dagen før valget.

De som har stemmerett på valglisten, må motta stemmevarslingen innen 21. dag før valget. På arbeidsdagene i perioden fra 20. til 16. dag før valget kan stemmeberettigede se dataene i valglisten, men data fra andre stemmeberettigede bare hvis de kan underbygge mulige feil i valglisten. Innvendinger mot valglisten kan fremsettes innen inspeksjonsperioden. Etter at inspeksjonsperioden har startet, kan valglisten i prinsippet bare korrigeres på grunnlag av en rettidig innvending. I tilfelle åpenbar unøyaktighet er det fortsatt mulig å foreta en offisiell korreksjon senere.

Avstemming

Stemmer avgis vanligvis på valgdagen mellom klokken 8 og 18 i valglokalet i valgdistriktet der valglisten den stemmerettige er oppført. På forespørsel mottar den stemmeberettigede en stemmeseddel, og poststemmedokumenter blir regelmessig sendt eller gitt ut med stemmeseddelen . Søknadsperioden avsluttes andre dag før valget klokka 18.00, i unntakstilfeller klokka 15.00 dagen for valget. En blokkeringsmelding føres inn i valgregisteret for de stemmerettige som mottar en stemmeseddel. Du kan stemme med stemmeseddelen ved poststemme eller i hvilken som helst valgkrets i din valgkrets. Velgerne har bare lov til å stemme en gang og bare personlig.

Valgorganisasjon

For å sikre riktig gjennomføring opprettes valgorganer, på føderalt nivå, den føderale returoffiser og den føderale valgkomiteen , i hver føderal stat den regionale returoffiseren og den regionale valgkomiteen, for valgkretsene hver distriktsreturoffiser og distriktsvalgkomité , for hver valgkrets valgoffiser og valgkomité . Den respektive valgveilederen er komiteens leder, valgoffiser formannen for valgstyret.

Valgorganene er institusjoner for sosial selvorganisering og dermed organer av sin egen art, og i bredere forstand har de posisjonen som føderale myndigheter. Det føderale innenriksdepartementet er ansvarlig for å utstede bestemmelsene i den føderale valgkoden som kreves for forberedelse og gjennomføring av Forbundsdagen , men er ikke autorisert til å utstede instruksjoner til valgorganene. Federal Returning Officer , i praksis regelmessig presidenten for Federal Statistical Office , utnevnes av det føderale innenriksdepartementet . De gjenværende valgoffiserene og valgoffiserene utnevnes av statsstyret eller et organ som er utpekt av den. Komiteens medlemmer utnevnes av den respektive valgoffiser. I prinsippet oppnevner valgoffiseren valgstyret, men denne fullmakten kan tildeles de kommunale myndighetene, som i praksis i stor grad har ansvaret for å fylle valgstyrene. Partene bør tas i betraktning når de utnevner vurdererne i valgorganene.

Prinsippet om publisitet gjelder valgkomiteene og valgstyrene. I prinsippet har alle tilgang til møtene i valgkomiteene og valglokalene (både i valgperioden og under opptellingen).

De kommunale myndighetene, som ikke er valgorganer, utfører en rekke organisatoriske oppgaver, inkludert å holde valglisten, dele kommunen i valgdistrikter og sørge for valglokalene.

Bestemmelse av kandidatene

Forslagsrett

Distriktsvalgforslag kan sendes inn av partier og av stemmeberettigede, bare delelister av partier. For å kunne komme med valgforslag, må partier som ikke har vært representert i Forbundsdagen eller en landtag siden forrige valg av minst fem medlemmer av parlamentet, underrette den føderale returoffiseren om deres deltakelse i Forbundsdagen valget innen den 97. dag før valgdagen og har blitt anerkjent som et parti av den føderale valgkomiteen. Statslister må sendes til den regionale returoffiser og distriktsvalgforslag til distriktsreturoffiser senest den 69. dagen før valget. I tilfelle Forbundsdagen blir oppløst, vil disse fristene bli forkortet av en ordinanse utstedt av det føderale innenriksdepartementet. Avgjørelse om opptak av distriktsvalgforslag og statslister tas den 58. dagen før valget.

Partier som må rapportere om deres deltakelse i valget trenger også støtteunderskrifter for nominasjonene: Hver distriktsnominering må være fra minst 200 stemmeberettigede i valgkretsen, hver statsliste fra minst en tusendel av antall stemmeberettigede i staten i det siste føderale valget, men ikke mer enn 2000 stemmeberettigede, blir signert. Valgkretsutnevnelsen til en kandidat som ikke møter til et parti krever også 200 støtteunderskrifter. For det føderale valget i 2021 er antall støttende underskrifter nødvendig redusert til en fjerdedel av antallet som normalt kreves. Partier som representerer en nasjonal minoritet trenger ikke støtteunderskrifter. Hver stemmeberettigede kan bare signere en distriktsnominering og en statsliste. Hvis en stemmeberettiget person underskriver flere valgkretsnominasjoner, er hans underskrift ugyldig på alle valgkretsnominasjoner i samsvar med § 34 nr. 4 nr. 4 i den føderale valgforskriften ; dette gjelder tilsvarende nasjonale lister. I tillegg er enhver som signerer flere distriktsvalgforslag eller flere statslister, strafferettslig.

District-nominasjoner

Kandidatene til et parti velges i en demokratisk og hemmelig avstemning av forsamlingen av valgmedlemmene til partiet i valgkretsen. Kandidaten kan også velges i et møte med representanter, som består av delegater utnevnt av partimedlemmene som har stemmerett i en hemmelig avstemning. Hver deltaker som har stemmerett i generalforsamlingen eller representantforsamlingen, har rett til å komme med forslag; den nominerte trenger ikke være partimedlem. Siden Bondsdagsvalget i 2009 har et parti ikke lenger lov til å nominere en søker som (også) tilhører et annet parti (endring i § 21 BWahlG). Det må utarbeides protokoll til forsamlingsmøtet, som må sendes inn med valgkretsutnevnelse. For Forbundsdagen 2021 vil spesielle regler gjelde som tillater avvik fra den ellers planlagte prosedyren for oppføring av søkere, se avsnittet om spesielle regler for oppføring av søkere .

Partinominasjoner må signeres av partiets landsstyre. Statsstyret kan klage på søkerlisten, hvorpå møtet må gjentas. En fornyet innvending etter repetisjonen er ikke mulig.

Distriktets returoffiser sjekker nominasjonen, gir personen tilliten beskjed hvis det oppdages mangler og ber dem om å avhjelpe mangler som kan utbedres i god tid. Mangler kan bare utbedres til det er tatt en beslutning om innrømmelse av nominasjonen. Ved noen mangler ekskluderer § 25 (2) i den føderale valgloven eliminering av mangler etter innleveringsfristen.

I valgkretsutnevnelsen skal det velges en tillitsfull person og deres stedfortreder som er autorisert til å komme med uttalelser til valgkretsens returoffiser. En valgkretsnominering kan trekkes tilbake ved en felles erklæring av de to fortrolige eller ved en erklæring fra flertallet av underskriverne av nominasjonen. Den foreslåtte personen kan erstattes av en erklæring fra de to fortrolige, men først etter at fristen for innlevering er utløpt hvis den opprinnelig foreslåtte personen har dødd eller har mistet sin berettigelse. Hvis nominasjonen allerede er godkjent, kan den verken trekkes tilbake eller endres.

Hvis en direkte kandidat dør før valgdatoen, vil valget i valgkretsen bli kansellert. Det vil bli omlagt senest seks uker etter valgdatoen ( § 43 BWahlG) slik at partiet til den avdøde direkte kandidaten kan nominere en erstatningskandidat. Hvis dette fremdeles er organisatorisk mulig, kan ekstravalget foregå samtidig med hovedvalget. Den suppleringsvalg skjer etter de samme reglene som den viktigste valget; Spesielt tyskere som har nådd myndighetsalderen, kan ikke stemme mellom hovedvalget og mellomvalget .

Landslister

Ifølge føderale valgloven , de er statlige lister utarbeidet på samme måte som ting nominasjoner utarbeides. I tillegg er det bestemt at rekkefølgen til søkerne på statslisten må bestemmes ved hemmelig avstemning.

For eliminering av mangler, utnevnelse av fortrolige, endring eller tilbaketrekking av statslisten og undertegnelse av statsstyret, gjelder forskriften for distriktsvalg nominasjoner tilsvarende.

Valgsystemet

Eksempel: Stemmesedler for valgkrets 126 for valget til 17. Forbundsdag

Det er en personlig proporsjonal representasjon . Velgerne har to stemmer: en første stemme og en andre stemme . Disse vilkårene indikerer ikke en rangering. I undersøkelser uttalte 63% (2005) til 70% (2002) av de som var stemmeberettigede feilaktig at den første avstemningen var viktigere.

Første stemme

Med første stemme velger en velger en direkte kandidat fra sin valgkrets . I hver valgkrets blir kandidaten med flest stemmer valgt. I tilfelle uavgjort, bestemmer partiet som skal trekkes av distriktsreturoffiser. Første stemme brukes til å tilpasse valget. I tillegg fremmer direkte mandater en balansert representasjon av alle regioner i Forbundsdagen. Siden 1953 har antall valgkretser vært halvparten av antallet faste medlemmer av Forbundsdagen. Det er for tiden 299 valgkretser. Første avstemning bestemmer ikke styrken til partiene i Forbundsdagen. For hver direkte mandat i en føderal stat, partiet er det generelt får en mindre liste mandat .

Avgrensningen av valgkretsene bestemmes av et vedlegg til den føderale valgloven. Valgkretsgrensene må ikke krysse nasjonale grenser, og antall innbyggere (unntatt utlendinger) må ikke avvike mer enn 25% fra gjennomsnittet av alle valgkretser.

Andre stemme

Den andre avstemningen er den avgjørende avstemningen for fordelingen av seter i Forbundsdagen. Med den velger en velger den nasjonale listen over et parti . De minst 598 mandatene i Forbundsdagen fordeles proporsjonalt i henhold til det landsdekkende antall andre stemmer til partiene som vinner minst 5% av de gyldige andre stemmene landsomfattende eller (via første stemme) minst tre direkte mandater (se terskelklausul ).

Andelen av Bundestag-setene til et parti tilsvarer dermed omtrent andelen av stemmene. Terskelparagrafen skaper forvrengninger . I henhold til paragraf 6 (1) setning 2 BWahlG er de andre stemmene til de velgerne som stemte med sin første stemme for en vellykket søker som enten ikke ble nominert av et parti som også kjører en statsliste, eller (dette gjelder) ikke tatt i betraktning for fordelingen av seter bare siden 2011) ble opprettet av et parti som mislyktes på grunn av terskelklausulen. Denne forskriften er ment å forhindre at disse velgerne utøver en dobbel innflytelse på Forbundsdagen.

De PDS vant to direkte mandater i Berlin i 2002, men mislyktes med 3,99% av den fem prosent hinder. De andre stemmene til velgerne til disse direkte kandidatene ble likevel tatt i betraktning, siden begge valgte kandidater stilte til et parti som en statsliste var tillatt i staten. Etter at den føderale konstitusjonelle domstolen allerede hadde påpekt dette smutthullet i sin avgjørelse 23. november 1988, ble den føderale valgloven fra 2011 endret slik at siden den andre avstemningen ikke lenger teller hvis en velger med første stemme valgte den vellykkede kandidaten fra en partiet som deltok i terskelklausulen mislyktes.

Terskelbestemmelse

I henhold til seksjon 6, paragraf 3 i den føderale valgloven, tildeles forbundsdagens mandater bare til partier som oppnår minst 5% av de gyldige andrestemmene over hele landet . Alternativt er det tilstrekkelig hvis ett parti vinner minst tre direkte mandater ( grunnleggende mandatparagraf ). Andre stemmer for de andre partiene blir ikke tatt med i betraktningen. Blant de små partiene favoriserer den grunnleggende mandatklausulen de som har velgerne er sterkt regionalt konsentrerte, slik som PDS i det føderale valget i 1994 . Hun vant bare 4,39% av den andre stemmen, men fire direkte seter i Berlin og fikk 30 seter i Forbundsdagen.

Terskelklausulen er ment å forhindre at parlamentet blir fragmentert.

Partier til nasjonale minoriteter , som SSW , som sist deltok i et føderalt valg i 1961, er unntatt fra terskelklausulen. Bare tradisjonelle minoriteter som dansker og sorber regnes som nasjonale minoriteter, men ikke som innvandrere.

Fordeling av seter fra 1956 til 2011

Valgprosedyre med øvre og nedre fordeling i henhold til Hare-Niemeyer-prosedyren 1985 til 2008
Valgprosedyre med øvre og nedre fordeling i henhold til Sainte-Laguë / Schepers-prosedyren (brukt i 2009)

I prinsippet ble alle seter fordelt proporsjonalt til partiene i henhold til deres landsdekkende antall andre stemmer. Setene som ble tildelt partiet ble deretter fordelt proporsjonalt til deres nasjonale lister. De proporsjonale fordelingen ble utført i henhold til D'Hondt-metoden frem til 1985 , deretter i henhold til Hare-Niemeyer-metoden og siden 2008 i henhold til Sainte-Laguë / Schepers-metoden . Antall vellykkede direkte kandidater for partiet i det landet er trukket fra antall seter tildelt statslisten. De resterende plassene ble fylt i henhold til rekkefølgen i statslisten; søkere som allerede var valgt i valgkretsen ble ikke tatt i betraktning.

Fra totalt antall seter som skulle tildeles (598 seter siden valget i 2002) ble antallet direkte mandater trukket som ble vunnet av individuelle søkere eller ble regnskapsført av partier som sviktet på grunn av terskelklausulen eller som ingen statsliste var tillatt i landet. En slik sak skjedde bare under Bondsdagsvalget i 2002 , da PDS, som mislyktes på grunn av terskelklausulen , vant to direkte mandater.

Hvis et parti vant flere direkte mandater i et land enn det hadde krav på i henhold til resultatet av sitt andre stemmer, beholdt det disse ekstra mandatene, kjent som overhengsmandater ; Forbundsdagen økte med sitt totale antall. Kompensasjonsmandat ble ikke tildelt. Antall overhengende mandater var lavt til gjenforening (på det meste 5, flere ganger var det ingen i det hele tatt); i valget fra 1990 til 2009 svingte det mellom 5 (2002) og 24 i 2009.

Reform av seterfordelingen i 2011

I setetildelingsprosedyren som har vært i kraft siden 1956, kan det oppstå negativ stemmevikt på grunn av underfordelingen i forbindelse med overhengsmandatene. Dommen fra den føderale konstitusjonelle domstolen fra 3. juli 2008 erklærte dette for å være grunnlovsstridig: § 7 (3) setning 2 i forbindelse med I forbindelse med § 6 (4) og (5) bryter BWahlG artikkel 38 nr. 1 setning 1 i grunnloven, "i den grad dette muliggjør en økning i andre stemmer til tap av mandater på statslistene eller tap av andre stemmer for å øke kan føre til seter i delstatslistene. ”Lovgiveren ble pålagt å endre den føderale valgloven innen 30. juni 2011.

En ny forskrift som bare ble støttet av parlamentariske grupper i Unionen og FDP trådte ikke i kraft før 3. desember 2011. Etter det ble setene i Forbundsdagen fordelt i første trinn til statene og bare i andre trinn innen statene til partiene, altså nøyaktig omvendt som før. Fordelingen av setene til de enkelte landene bør baseres på antall velgere i landene. Overhengsmandater kan oppstå som før. Partene var i stand til å få flere seter i den såkalte rest stemme utnyttelse i henhold til den nylig introduserte § 6 2a BWahlG Abs.. Antallet deres skal beregnes som følger: De andre stemmene som ikke førte til et (ekstra) sete i statslistene til et parti, ble lagt til landsdekkende, delt på “antall andre stemmer som kreves i valgområdet for et av setene. skal tildeles ”og avrundes ned til et helt tall. Tilleggssetene bør gå til statslistene med de største valgrester, men først og fremst til statslistene med overhengende mandater. Siden lovens ordlyd ikke ga beregning av "antall andre stemmer som kreves i valgområdet for at et av setene skal tildeles" og beregningen av de gjenværende stemmene ikke var klart regulert, var det betydelig usikkerhet her .

Den 25. juli 2012 erklærte den føderale konstitusjonelle domstolen også at den nye prosedyren for tildeling av seter til statslistene var ugyldig. Klagen var:

  • Det kan være "i det minste omtrent samme størrelsesorden" som negativ stemmevikt, som i forrige valglov.
  • Antall overhengende seter kunne "fjerne den grunnleggende karakteren av det føderale valget som proporsjonal representasjon" og var begrenset til en "maksimum tillatt grense på rundt 15 overhengende seter" (halvparten av stortingsgruppens størrelse).
  • Utnyttelsen av de gjenværende stemmene ble erklært grunnlovsstridig fordi "ikke alle velgere kan delta med samme sjanse for suksess."

I motsetning til 2008-kjennelsen satte den føderale forfatningsdomstolen ikke en frist for en ny forskrift, slik at det i utgangspunktet ikke lenger var noen gjeldende føderal valglov.

I tillegg til disse kontroversielle endringene, er en inkonsekvens løst. I fremtiden vil andre stemmene til de velgerne som velger en kandidat som er vellykket i valgkretsen med første stemme, som ble nominert av et parti med en statsliste i staten, men hvis parti mislykkes på grunn av terskelklausulen, også ikke tas med i fordelingen av seter.

Fordeling av seter fra 2013 til 2020

I oktober 2012 ble Unionen, SPD, FDP og De Grønne enige om en ny regulering av fordelingen av seter, som ble vedtatt av Forbundsdagen 21. februar 2013 og trådte i kraft 9. mai 2013. En proporsjonal fordeling av seter på føderalt nivå bør dermed garanteres. Setene ble fordelt som følger:

  • Direkte mandater: I hver valgkrets (uendret) ble søkeren med flest første stemmer valgt direkte.
  • Første distribusjon: Ved fordelingen av setene etter andre stemmer ble partiene som verken vant 5% av de gyldige andrestemmene landsdekkende eller tre direkte mandater (uendret) sett bort fra, terskelklausulen gjaldt ikke partier av nasjonale minoriteter. Fordelingen av setene etter andre stemmer ble opprinnelig utført separat etter land. 598 seter ble fordelt mellom føderalstatene i forhold til befolkningen (unntatt utlendinger) ved hjelp av Sainte-Laguë-metoden . Antall seter beregnet på denne måten per land ble proporsjonalt fordelt mellom partiene i henhold til deres andre stemmer, også ved bruk av Sainte-Laguë-prosedyren. Hvis et parti vant flere valgkretser enn det hadde rett til seter, ble antall seter til partiet økt til antall valgkretser det vant. Antall plasser tildelt i landet økte tilsvarende.
  • Minimum antall seter : For hvert parti ble antall seter tildelt dem landsomfattende i den første distribusjonen lagt sammen. Antallet beregnet på denne måten utgjorde minimum antall seter for partiet.
  • Distribusjon på føderalt nivå: På grunnlag av andre stemmer som ble tildelt dem landsdekkende, ble setene i Forbundsdagen fordelt proporsjonalt til partiene som overvant terskelklausulen i henhold til Sainte-Laguë-prosedyren. Antall seter ble økt så langt utover 598 til hvert parti hadde nådd sitt minimum antall seter.
  • Underfordeling til statslistene: Setene som partiet hadde rett over hele landet ble distribuert til deres statslister etter Sainte-Laguë-prosedyren, men hver statsliste fikk minst like mange mandater som partiet vant i landets valgkretser. Antall seter for statslisten kan være mindre enn det som tidligere var beregnet på grunnlag av den første fordelingen.
  • Tildeling av listeseter: Hvis antall seter for statslisten var større enn antall direkte mandater som ble vunnet av partiet i landet, ble de resterende mandatene (uendret) fylt via statslisten i den rekkefølgen som er angitt der. Søkere som allerede var valgt i valgkretsen ble ikke vurdert.

I to praktisk talt sjelden eller aldri forekommende tilfeller resulterte følgende avvik fra den beskrevne seterfordelingen (i det vesentlige uendret):

  • Hvis søkere ble valgt direkte i valgkretser som ikke ble nominert av et parti, eller av et parti som enten mislyktes på grunn av terskelklausulen eller som ingen statsliste er godkjent for i staten (siden 1949 skjedde dette bare under Forbundsdagen i 2002 ), sank antallet seter som skulle tildeles partene som hoppet over terskelklausulen i de enkelte statene og på føderalt nivå i samsvar med dette. De andre stemmene til velgerne som ga sin første stemme til en slik søker, ble ikke tatt i betraktning i fordelingen av seter, men de ble inkludert i beregningen av 5% hindringen.
  • Hvis et parti fikk mer enn halvparten av andre stemmene, som ble tildelt alle partier for å bli tatt hensyn til ved fordelingen av seter, men ikke et absolutt flertall av setene i Forbundsdagen (dette har aldri vært tilfelle), partiet ble tildelt flere seter til det mottok det absolutte Hadde oppnådd flertall.

Den nye tildelingsprosedyren kan føre til en betydelig utvidelse av Forbundsdagen. Hadde denne prosedyren blitt brukt under Forbundsdagen 2009, ville Forbundsdagen hatt 671 i stedet for 622 medlemmer. Negativ stemmevikt assosiert med mulige overhengsmandater kunne ikke lenger forekomme, men sammenlignbare effekter var mulige. I Forbundsdagen i 2009 ville 8000 flere andre stemmer for Die Linke i Hamburg ha resultert i ett sete færre for dette partiet hvis den nye tildelingsprosedyren hadde blitt brukt .

Fordeling av seter fra 2020

En mulig sterk utvidelse av Forbundsdagen førte gjentatte ganger til krav om en ny reform. Parlamentsgruppene til regjeringspartiene CDU / CSU og SPD presenterte et lovutkast 15. september 2020 for å endre den føderale valgloven. Følgelig bør en utvidelse av Forbundsdagen begrenses av det faktum at det ikke er noen kompenserende mandater for opptil tre overhengende seter i Forbundsdagen. Det er også planer om å redusere antall valgkretser fra 299 til 280, men vil ikke tre i kraft før 1. januar 2024. I tillegg, når det gjelder overhengmandater fra ett parti, blir nesten halvparten av partiets listeplasser i andre føderale stater slettet for å kompensere for overhengmandater. Loven ble vedtatt av Forbundsdagen i oktober 2020 og trådte i kraft 19. november 2020. Dette resulterer i følgende tildelingsprosedyre (endringer i den tidligere juridiske situasjonen i kursiv ):

  • Direkte mandater: I hver valgkrets velges den søkeren som har flest første stemmer.
  • Første fordeling: I den første fordelingen av seter i henhold til andre stemmer blir partiene som verken har 5% av de gyldige andre stemmene landsomfattende eller tre direkte mandater sett bort fra. Terskelklausulen gjelder ikke partier av nasjonale minoriteter. Fordelingen av setene etter andre stemmer utføres først separat etter land. 598 seter fordeles mellom delstatene i forhold til befolkningen (unntatt utlendinger) ved hjelp av Sainte-Laguë-metoden . Antall seter beregnet på denne måten per land fordeles proporsjonalt til partiene i henhold til deres andre stemmer, også ved bruk av Sainte-Laguë-prosedyren.
  • Minimum antall seter: For å beregne minimum antall seter for hvert parti, brukes den høyeste av disse to verdiene for hver landliste: direkte mandater for partiet i landet eller hele tallet avrundet opp gjennomsnittet av antall direkte mandater i landet og antallet som falt etter den første distribusjonen på landlisten Seter. Tallene på deres statslister bestemt på denne måten blir lagt sammen for partiet landsdekkende. Partiets minste antall seter er uansett minst summen av antall seter oppnådd i den første distribusjonen av dets statslister.
  • Distribusjon på føderalt nivå: På bakgrunn av andre stemmer som er tildelt dem landsdekkende, fordeles setene i Forbundsdagen proporsjonalt til partiene som har overvunnet terskelklausulen i henhold til Sainte-Laguë-prosedyren. Her økes antall seter langt utover 598 til hvert parti har nådd sitt minimum antall seter. Imidlertid forblir opptil tre overhengende seter i Forbundsdagen ubalansert.
  • Underfordeling til delstatslistene: Setene som partiet har rett over hele landet fordeles på deres statslister i henhold til Sainte-Laguë-prosedyren, men hver statsliste får minst ett antall seter som er lik verdien som ble brukt ved beregning av minimum antall seter . Antall seter for statslisten kan være mindre enn det som ble beregnet i den første distribusjonen.
  • Tildeling av listeseter: Hvis antall seter for statslisten er større enn antall direkte mandater som partiet har vunnet i staten, fylles de resterende mandatene via statslisten i den rekkefølgen som er angitt der. Søkere som allerede er valgt i valgkretsen blir ikke vurdert.

I unntakstilfeller forblir følgende avvik fra setefordelingen som er beskrevet uendret:

  • Hvis søkere velges direkte i valgkretser som ikke ble nominert av et parti eller av et parti som enten sviktet på grunn av terskelklausulen eller som ingen statsliste er godkjent for i staten, antall seter i den første distribusjonen og ved føderalt nivå synker tilsvarende for å bli fordelt på partiene som hopper over terskelklausulen. De andre stemmene til velgerne som ga sin første stemme til en slik søker, blir ikke tatt med i beregningen av seter, men de er inkludert i beregningen av 5% hindringen.
  • Hvis et parti mottar mer enn halvparten av de andre stemmene, som tildeles alle partier som skal tas i betraktning ved fordelingen av seter, men ikke det absolutte flertallet av setene i Forbundsdagen, tildeles ytterligere seter til partiet til det har oppnådd absolutt flertall.

Bestemmelse av valgresultatet

Stemmetelling, forbundstagsvalg 1961

Opptelling av stemmer i valgkretsen

Valget i valgdistriktet telles av valgstyret umiddelbart etter at valgtiden har gått i valglokalet. Samtidig begynner opptellingen av poststemmen, stemmebrevene kan åpnes før kl. Etter tellingen blir det bestemte resultatet registrert i en formlignende post. Distriktsvalgkomiteen har rett til å gjennomgå valgstyrenes funn.

Fra det føderale valget i 2021 vil tellingen bli utført av valgstyret i et annet valgdistrikt hvis det er avgitt færre enn 50 stemmer i valgdistriktet.

Ugyldige stemmer, avvisning av stemmebrev

Stemmene er ugyldige i følgende tilfeller:

  • Ingen offisiell avstemning ble brukt. I dette tilfellet er begge stemmene ugyldige.
  • Stemmeseddelen er gyldig i en annen valgkrets. Hvis stemmeseddelen er gyldig for en annen valgkrets i samme føderale stat, er bare den første avstemningen ugyldig, ellers er begge stemmene ugyldige.
  • Velgerens vilje er ikke klart gjenkjennelig, for eksempel ved å krysse av for flere landelister. Andre former for markering enn å krysse av er også gyldige, forutsatt at velgernes vilje er klar. Bare stemmegivningen som ikke tydelig viser velgernes vilje er ugyldig.
  • Stemmeseddelen inneholder et tillegg eller en reservasjon. Dette ugyldiggjør begge stemmer, med mindre det tydeligvis bare refererer til én stemme.
  • Hvis stemmeseddelen ikke inneholder en merkelapp, er begge stemmene ugyldige. Hvis bare første eller andre stemme ikke er merket, ugyldiggjør ikke den andre stemmen.

Ved brevstemming er begge stemmer ugyldige i samsvar med § 39 i den føderale valgloven hvis stemmeseddelen er tom, inneholder flere forskjellige markerte stemmesedler eller burde blitt avvist fordi den skiller seg fra de andre på en måte som truer stemmegivning. I motsetning til dette er stemmene som er avgitt ved poststemme av velgere som dør før valgurnen eller mister stemmerett, uttrykkelig gyldige .

Ugyldige stemmer har like liten innflytelse på tildelingen av seter som ikke avgitte stemmer.

Ved brevstemming må et avstemningsbrev avvises hvis

  • den kommer sent til vedkommende myndighet,
  • den inneholder ikke en gyldig stemmeseddel, eller bekreftelsen som skal sendes på den er ikke signert i stedet for en ed,
  • verken stemmeseddelen eller stemmekonvolutten er lukket,
  • ingen offisiell stemmeseddelkonvolutt er inkludert,
  • den inneholder flere stemmeseddelkonvolutter, men ikke gyldige stemmesedler med obligatorisk bekreftelse på ed i stedet for samme nummer,
  • stemmeseddelkonvolutten "skiller seg selvsagt fra de andre på en måte som setter stemmehemmelighet i fare eller inneholder et klart håndgripelig objekt."

Hvis stemmeseddelen avvises, er ikke avstemningen ugyldig, men anses ikke å være avgitt. Avsenderen teller ikke som velger.

Foreløpig resultat

De foreløpige resultatene som ble offentliggjort på valgkvelden er basert på raske rapporter som valgstyrene - vanligvis via telefon - sender til kommunen umiddelbart etter opptellingen. Kommunestyret videresender resultatene i kommunen til distriktsreturoffiser, som igjen overfører den regionale returoffiseren til den føderale returoffiseren.

Endelig resultat

De endelige resultatene er basert på referatene som er valgt av valgstyrene.

Resultat i valgkretsen

Distriktets returoffiser samler resultatene i valgkretsen basert på protokollen fra valgstyrene. Han sjekker referansen til valgstyrene inkludert vedlegg for fullstendighet og korrekthet. Distriktsreturoffiser er bare forpliktet til å utføre ytterligere kontroller hvis det er indikasjoner på uregelmessigheter. I sjeldne tilfeller løses avvik ved å fortelle. I det føderale valget i 2017 ble 195 av 88.499 valgdistrikter telt igjen; i det føderale valget i 2013 ble dette gjort i 372 valgdistrikter. Distriktsvalgkomiteen bestemmer vanligvis resultatet i valgkretsen i uken etter valget etter rapportering fra distriktsvalgoffiseren. Han bestemmer også hvilken kandidat som velges direkte i valgkretsen.

Resultat på statlig og føderalt nivå

Den statlige valgkomiteen bestemmer resultatet i føderalstaten og den føderale valgkomiteen bestemmer resultatet på føderalt nivå. Den statlige valgkomiteen er bundet av funnene fra distriktsvalgkomiteene og den føderale valgkomiteen er bundet av funnene fra de statlige valgkomiteene. Bare matematiske rettelser er tillatt. Den føderale valgkomiteen avgjør også hvilke søkere som er valgt via statslistene.

Erverv og tap av medlemskap, oppover

Etter at valgresultatene er bestemt av den føderale valgkomiteen, blir hver valgt søker automatisk medlem av Forbundsdagen når den første sesjonen i den nye Forbundsdagen åpner, med mindre han tidligere har erklært sin avvisning av mandatet til den regionale returoffiseren. En erklæring med forbehold betraktes som en avvisning.

Bortsett fra døden, kan parlamentsmedlemmer miste setet i løpet av valgperioden ved å gi avkall på valget, gjenopprette valgresultatet som et resultat av valggjennomgangen , og erklære at medlemskap i valggjenopprettingsprosessen er ugyldig, mister kvalifisering eller forby partiet som MP ble valgt eller hvis medlem han var på tidspunktet for posisjonen for forbudssøknaden eller senere. I praksis reiser parlamentsmedlemmer nesten bare for tidlig gjennom avskjed eller død. Som den eneste MP til dags dato mistet Fritz Dorls sete på grunn av et partiforbud. Et parlamentsmedlem har aldri mistet setet sitt ved å gjenopprette valgresultatet.

For en avtroppende parlamentariker vil den neste kandidaten på statslisten til partiet som det avtroppende medlemmet er valgt for, generelt rykke opp. Søkere som har forlatt partiet som de stilte for, blir ikke vurdert. Den regionale returoffiser bestemmer etterfølgeren, gir ham beskjed og ber ham skriftlig erklære innen en uke om han vil godta valget. Han blir medlem av Forbundsdagen etter mottak av den skriftlige godkjennelseserklæringen fra den regionale returoffiser. Hvis han ikke avgir en formell erklæring innen fristen, vil han automatisk skaffe seg medlemskap når fristen utløper. Søkere fra et parti som er berørt av et partiforbud eller søkere som tilhørte dette partiet etter at søknaden om forbud ble sendt, kan ikke flytte opp til Forbundsdagen. Hvis det ikke er flere søkere på statslisten som kan flytte opp til Forbundsdagen, forblir setet ledig og Forbundsdagen reduseres tilsvarende. Dette skjedde bare en gang etter at Katherina Reiche reiste i 2015. Enhver som avviser et sete eller forlater Forbundsdagen under valgperioden, kan ikke flytte opp til Forbundsdagen senere i løpet av denne valgperioden.

Hvis en søker valgt i valgkretsen som er berørt av et partiforbud eller som ikke ble valgt som søker for et parti som en statsliste ble godkjent for i staten, finner et erstatningsvalg sted i valgkretsen. Det har aldri vært et erstatningsvalg.

Konkurranse, valgprøve

I henhold til seksjon 49 i den føderale valgloven kan selve valget og beslutninger som er direkte knyttet til det bare bestrides med de rettsmidler som er foreskrevet i denne loven eller i det føderale valgbestemmelsen og i valgprosedyren. Juridisk regress gjennom administrativ jurisdiksjon er dermed ekskludert.

Den valgtest bare foregår i respons til en innvending, som må sendes til Forbundsdagen innen to måneder etter valget. Forbundsdagen avgjør dette etter å ha undersøkt innsigelsen i valgeksamenskomiteen. I henhold til fast praksis fra den føderale forfatningsdomstolen, må Forbundsdagen avvise en innsigelse hvis fordelingen av mandatene ikke ville endres selv om innsigelsen ble akseptert. Forbundsdagen kontrollerer bare overholdelse av valgbestemmelsene. Han sjekker ikke dette regelverket for konstitusjonell samsvar.

Hvis innsigelsen avvises av Forbundsdagen, kan en klage over valgvalg inngis til den føderale konstitusjonelle domstolen innen ytterligere to måneder . Hvis innsigelsen er vellykket og avgjørelsen blir endelig, avsluttes medlemmet av den aktuelle parlamentarikeren. Sistnevnte kan i sin tur saksøke avgjørelsen.

Så langt har valgprøven aldri ført til en endring i fordelingen av seter. I forbindelse med en valganmeldelse i 2008 erklærte den føderale forfatningsdomstolen imidlertid at deler av den føderale valgloven var grunnlovsstridig.

Arbeidet med å innføre et skyttergrav eller flertalsstemmesystem

Det er gjort forsøk på å erstatte personlig proporsjonal representasjon med et stemmesystem der et visst antall parlamentsmedlemmer velges i henhold til ett system og resten, uavhengig av dette, i henhold til et annet system. På slutten av 1955 presenterte CDU / CSU sammen med det tyske partiet utkastet til et grøftesystem. I henhold til dette burde 60% av mandatene ha blitt bestemt av flertall og bare 40% av proporsjonal representasjon . Dette forsøket mislyktes som et lignende i 1953.

Ved begynnelsen av den første store koalisjonen (1966–1969) var det innsats i Unionen og SPD for å forlate proporsjonal representasjon og innføre flertallstemming; en tilsvarende intensjon ble nedfelt i koalisjonsavtalen. Opposisjonen FDP, hvis eksistens ville blitt truet med innføringen av denne stemmeretten, protesterte. Til slutt mislyktes flertallet på grunn av motstand fra SPD, som fryktet strukturelle ulemper da den ble introdusert. Som et resultat trakk innenriksminister Paul Lücke ( CDU ) seg fra sitt kontor i 1968. Siden den gang har det ikke vært flere forsøk på å innføre flertallstemming i Tyskland.

Historien om den føderale valgloven

De viktigste valgprinsippene som fremdeles gjelder i dag i Tyskland, dateres tilbake til Weimar-republikken (1918 / 1919–1933). En forskrift fra folkerepresentantrådet fra november 1918 innførte både kvinners stemmerett og proporsjonal representasjon.

En spesiell føderal valglov var i kraft for det føderale valget i 1949 og 1953, mens den føderale valgloven fra 1956 innførte permanente regler.

Federal Election Act 1949

Den føderale valgloven for det første føderale valget i 1949 ble vedtatt av statsministrene i føderalstatene. Den juridiske størrelsen på Forbundsdagen var 400 medlemmer pluss eventuelle overhengende seter. Det føderale territoriet ble delt inn i 242 valgkretser, der, som i henhold til gjeldende lov, ble valgt en direkte kandidat i henhold til prinsippet om relativ flertall. På grunn av to overhengende seter besto Forbundsdagen av 402 medlemmer.

Hver føderale stat dannet sitt eget valgområde; antall representanter for en føderal stat ble derfor bestemt på forhånd (bortsett fra overhengende mandater ). Fem prosent hindringen og den grunnleggende mandatklausulen (til og med et direkte mandat var nok til å flytte inn i Forbundsdagen) gjaldt bare landsomfattende. Mandatene ble fordelt proporsjonalt i hvert land ved hjelp av D'Hondt-metoden . Det var ingen kompensasjonsmandater for overhengmandater.

Velgerne hadde en stemme. Med denne avstemningen valgte de samtidig valgkretskandidaten og (hvis tilgjengelig) partiets statsliste. I motsetning til i dagens system med to stemmer hadde ikke velgere til en ikke-partisk direkte kandidat muligheten til å stemme på et parti.

I tilfelle en kandidat valgt i valgkretsen forlater Forbundsdagen, måtte valgkretsen gjenvelges. Det var 14 mellomvalg. For valgte direkte kandidater som gikk av fra 1. oktober 1952, rykket en kandidat på partiets statsliste opp; denne regelen gjelder fremdeles i dag.

Antall partier var begrenset, siden partier frem til 17. mars 1950 krevde lisens fra den respektive okkupasjonsmakten.

Federal Election Act 1953

For første gang i Forbundsdagen valget i 1953 ble det valgt en lov vedtatt av Forbundsdagen selv ( føderal valglov ). Denne loven inneholdt noen viktige nyvinninger sammenlignet med den gamle valgloven:

Det todelte systemet med mulighet for stemmesplitting ble introdusert. Terskelklausulen gjaldt ikke lenger separat for hvert land, men landsdekkende. Det hadde stor innvirkning på små partier. I 1957-valget nådde for eksempel ikke BHE den fem prosent hindringen landsdekkende med 4,6 prosent av den andre stemmene. Men siden han hadde mer enn fem prosent i Schleswig-Holstein, Niedersachsen, Bayern og Hessen, ville han ha fått seter i disse landene under 1949-reguleringen. Omvendt mottok FDP 7,7 prosent av den andre stemmene landsomfattende i 1957, men bare 4,6 prosent i Bayern. I følge den gamle forskriften ville hun ikke fått noen seter i Bayern. Terskelklausulen gjaldt ikke lenger partier av nasjonale minoriteter; Likevel klarte ikke SSW å flytte inn igjen.

Det vanlige setetallet økte fra 400 til 484 - samtidig som antallet valgkretser på 242 ble opprettholdt, slik at Forbundsdagen siden da har blitt fylt likt med direkte mandater og listemandater, uten å se bort fra ytterligere listemandater på grunn av overhengende mandater. Antall parlamentsmedlemmer i Berlin økte fra 19 til 22.

Federal Election Act 1956

Vesentlige endringer sammenlignet med 1953 var innføringen av poststemme, økningen av grunnmandatklausulen til tre direkte mandater (i stedet for ett direkte mandat) og innføringen av en øvre seterfordeling på føderalt nivå. Disse setene som ble vunnet på føderalt nivå ble distribuert til partilistenes partilister, som i kombinasjon med tidligere mulige overhengsmandater kan føre til en negativ stemmerett . Antall seter (uten å ta hensyn til parlamentsmedlemmene i Berlin) var opprinnelig på 484 og ble økt med ti til 494 da Saarland ble innlemmet 1. januar 1957.

Endringer siden 1957

Siden den trådte i kraft, har den føderale valgloven blitt endret mange ganger, med de fleste endringene knyttet til underordnede tekniske spørsmål som endring av frister eller justeringer som er nødvendige ved å endre andre lover. Det var ingen vesentlige endringer bortsett fra den nye forskriften om tildeling av seter på grunn av kjennelsene fra den føderale forfatningsdomstolen i 2008 og 2012. De viktigste endringene er vist nedenfor:

Stemmealder

Opprinnelig fastsatte grunnloven aldersgrensen for aktiv stemmerett til 21 år og for passiv stemmerett til 25 år. Gjennom en endring av art. 38 (2) i grunnloven ble aldersgrensen for aktiv stemmerett redusert til 18 i 1970, og den for passiv stemmerett til den alderen de nådde myndighetsalderen. På den tiden ble du voksen i en alder av 21 år. Da endringen av seksjon 2 i den tyske borgerloven (BGB ) trådte i kraft 1. januar 1975, ble myndighetsalderen redusert fra 21 til 18 år, slik at aktiv og passiv stemmerett har falt sammen med hensyn til alder siden 1976 Forbundstagsvalg .

Uttrekkelse av stemmeretten

Årsakene til utestengelse fra stemmeretten ble gjentatte ganger begrenset. I henhold til den opprinnelige forskriften fra 1956 var de som var uføre , som ikke hadde stemmerett som et resultat av en dommerens dom, var under midlertidig vergemål eller var under vergemål på grunn av psykiske funksjonshemninger, ble ekskludert fra stemmeretten . Videre ble stemmeretten suspendert for personer som ble plassert i et sanatorium eller sykehjem på grunn av psykiske lidelser eller psykisk svakhet, og for personer i utførelsen av et rettslig ordnet tiltak for reform og sikkerhet knyttet til frihetsberøvelse . Den første nye forskriften fant sted i 1975. Skillet mellom ekskludering og suspensjon av stemmeretten er forlatt. Utelukkelsen av stemmeretten i tilfelle midlertidig vergemål var ikke lenger gjeldende; av reformen og sikkerhetstiltakene var det bare plassering på et psykiatrisk sykehus som førte til utelukkelse av stemmeretten på grunn av en straffbar handling i tilfelle redusert skyld eller inhabilitet; siden 1985 er bare lovbrudd i en tilstand av inhabilitet inkludert i eksklusjonskriteriene.

Med ikrafttredelsen av omsorgsloven 1. januar 1992, tok omsorg plassen til ekskluderingsårsakene inhabilitet og vergemål i alle saker. Følgende årsaker til ekskludering eksisterte fra 1992 til 2019:

  • Tap av stemmerett som følge av dommerens avgjørelse
  • Tilsyn i alle saker (ikke bare ved midlertidig forføyning ),
  • Plassering på et psykiatrisk sykehus etter utførelse av en ulovlig handling i skyldig tilstand på grunn av strafferettslig kjennelse etter § 63 , § 20 StGB.

Ved dom fra den føderale konstitusjonelle domstolen 29. januar 2019 ble de to siste grunnene til ekskludering erklært forfatningsstridig og ugyldige. Disse begrunnelsene for ekskludering ble slettet fra den føderale valgloven med en endring som trådte i kraft 1. juli 2019, slik at tap av stemmerett som et resultat av en dommers dom er den eneste gjenværende årsaken til ekskludering.

Tyskere i utlandet

Bestemmelsene om stemmerett for tyskere som ikke bor i Tyskland er endret flere ganger, mens de alltid har hatt rett til å stille som kandidat siden 1956. Opprinnelig hadde en tysker bare stemmerett i utlandet hvis han bodde i utlandet som offentlig tjenestemann på vegne av arbeidsgiveren eller var medlem av husstanden hans. I 1985 fikk de tyskerne som bodde i utlandet også stemmerett som hadde hatt bosted eller vanlig opphold i Forbundsrepublikken Tyskland i minst tre påfølgende måneder siden 23. mai 1949 (ikrafttredelse av grunnloven) og som enten bodde i et medlemsland i Europarådet, eller som hadde bodd siden de reiste fra Forbundsrepublikken Tyskland mindre enn 10 år hadde gått. I 1998 ble perioden utvidet fra 10 til 25 år. Denne 25-årsperioden gjelder ikke lenger i 2008 (endring i § 12 BWahlG). Denne forskriften ble erklært ugyldig av den føderale konstitusjonelle domstolen i en avgjørelse kunngjort 4. juli 2012, slik at tyskere i utlandet ikke lenger hadde stemmerett. Partene representert i Forbundsdagen ble enige om en ny forskrift (endring av § 12 BWahlG), som trådte i kraft 3. mai 2013. Den er basert på dommen fra den føderale forfatningsdomstolen. I følge dette er tyskere som bor i utlandet aktivt stemmeberettigede som har hatt bosted eller vanlig opphold i Tyskland i minst tre måneder siden fylte 14 år, og denne boligen var for mindre enn 25 år siden eller som "av andre grunner er personlig og direkte kjent med de politiske forholdene i Forbundsrepublikken Tyskland og blir berørt av dem ".

Forbundsdagen størrelse

Det vanlige antallet parlamentsmedlemmer ble satt til 506 i 1956. Med tiltredelsen av Saarland 1. januar 1957 ble det økt til 516, og i 1964 med ytterligere to seter til 518. På grunn av forbehold fra de vestlige okkupasjonsmaktene i Berlin (Vest) , kunne den føderale valgloven ikke anvendes. i Berlin. Derfor ble 22 parlamentsmedlemmer i Berlin valgt av Representantenes hus, fram til 7. juni 1990, hadde de bare stemmerett for prosessuelle regler og resolusjoner. Det vanlige antallet parlamentsmedlemmer som faktisk ble valgt av folket, var tilsvarende 22 lavere, i det føderale valget i 1957 og 1961 var det 494, i valget fra 1965 til 1987 var det 496.

Etter gjenforening i 1990 var det vanlige antallet parlamentsmedlemmer 656. I 1996 ble Forbundsdagen redusert til 598 mandater, men denne endringen trådte ikke i kraft før utgangen av 1998, slik at reduksjonen ikke skjedde før 2002-Forbundsdagen valget. . Antall valgkretser var alltid nøyaktig halvparten av medlemmene som skulle velges. Fra 2024 vil antall valgkretser være 280 og dermed for første gang mindre enn halvparten av medlemmene som skal velges (ikke inkludert overheng og kompenserende mandater).

Fordeling av seter

Reglene om tildeling av seter ble neppe endret mellom 1956 og 2011. Unntaket var erstatningen av D'Hondt-tildelingsprosedyren med Hare-Niemeyer-prosedyren i 1985. Dette ble igjen erstattet av Sainte-Laguë-prosedyren .

For de vesentlige endringene i fordelingen av seter fra 2011, se kapitlene Reform av seterfordelingen i 2011 , seterfordelingen fra 2013 til 2020 og seterfordelingen fra 2020 .

Terskelbestemmelse

En annen terskelklausul gjaldt bare for Bondsdagsvalget i 1990 på grunn av en kjennelse fra den føderale konstitusjonelle domstolen av 28. september 1990, ifølge hvilken situasjonen for det nylig gjenforenede Tyskland var en spesiell omstendighet som utgjorde en terskelklausul for hele valgområdet grunnlovsstridig. For å komme inn i Forbundsdagen var det nok å få 5% av de andre stemmene enten i det gamle føderale territoriet inkludert Vest-Berlin eller i tiltredelsesområdet.

Utskifting av avtroppende parlamentsmedlemmer

I prinsippet flyttet en søker på statslisten til partiet som det avtroppende medlemmet ble valgt for, opp til Forbundsdagen for avtroppende parlamentsmedlem. I følge en avgjørelse fra den føderale forfatningsdomstolen i 1997 var det imidlertid et unntak da et direktevalgt medlem trakk seg og partiet hans hadde vunnet overhengende seter i staten . I dette tilfellet var det ikke lenger mulig å rykke opp så lenge partiet fortsatt hadde overhengende seter i landet. Dette gjorde at Forbundsdagen kunne bli noe mindre i løpet av valgperioden. I løpet av den 16. valgperioden (2005–2009) falt antallet parlamentsmedlemmer fra 614 til 611. Siden det er tildelt kompenserende seter for overhengende seter siden Forbundsdagen 2013 , gjelder ikke dette unntaket lenger etter utløpet av den 17. valgperioden (2009 -2013).

Rett til å nominere kandidater

Siden 1964 kan partier som trenger støtteunderskrifter for deres valgforslag bare delta i valget hvis de har varslet den føderale returoffiseren om deres deltakelse og den føderale valgkomiteen har bestemt at de er partimedlemmer. Det var ingen rettsmidler mot dette funnet frem til og med forbundstagsvalget i 2009, bortsett fra i gjennomgangsprosessen etter valget. Etter en endring i grunnloven og den føderale valgloven som trådte i kraft i 2012, kan partier som ikke har fått rett til å foreslå kandidater av den føderale valgkomiteen, saksøke den føderale forfatningsdomstolen før valget.

Søkere fra andre parter

Siden en endring av den føderale valgloven som trådte i kraft 21. mars 2008, har ikke politiske partier lenger lov til å nominere søkere som tilhører et annet parti; Som et resultat kan personer som er medlemmer i flere partier ikke lenger stille til ett parti. Årsaken til denne endringen var kandidaturen til mange WASG- medlemmer på listene til Venstrepartiet.PDS i det føderale valget i 2005 .

Poststemme

Fram til 2008, da man søkte om en stemmeseddel som var påkrevd for å bruke poststemming, måtte en av hindringene som er oppført i det føderale valgbestemmelsen, gjøres troverdig for å besøke valglokalet, for eksempel jobbrelatert fravær eller fysiske funksjonshemninger. Dette vilkåret ble opphevet med den begrunnelse at det ikke var mulig å undersøke den oppgitte årsaken gitt det store antallet søknader.

Spesielle regler for søkerlisten

Ved lov av 28. oktober 2020, i tilfelle en "naturkatastrofe eller en lignende hendelse av force majeure", ble muligheten gitt, med samtykke fra Forbundsdagen, å utstede en ordinasjon som avviker fra den ellers eneste mulige listen. av partisøkere på en generalforsamling av medlemmer eller representanter tillater. Forutsetningen er at Forbundsdagen fastslår at det er umulig å holde forsamlingsmøter helt eller delvis.

I avvik fra den føderale valgloven, føderale valgbestemmelser og festvedtekter, kan ordinasjonen gjøre det mulig å redusere antall deltakere i forsamlingen, utøve medlemsrettigheter med unntak av den endelige avstemningen om kandidatene i elektronisk form, og valg av søkere ved ren poststemme eller en kombinasjon av valgurn og poststemme. I tillegg kan elektronisk sammenkoblede samlinger på forskjellige steder eller forsamlinger kun tillates i form av elektronisk kommunikasjon.

For det føderale valget i 2021 trådte en ordinanse ( COVID-19 kandidatlisteforordning ) som utnytter disse alternativene i kraft 3. februar 2021.

Se også

litteratur

  • Erhard HM Lange: Valgrett og innenrikspolitikk. Historie og analyse av valglovgivningen og valglovsdiskusjonen i det vestlige etterkrigstiden Tyskland 1945–1956. Hain, Meisenheim am Glan 1975, ISBN 3-445-01152-4
  • Helmut Nicolaus: Grunnleggende mandatklausul, overhengmandater og føderalisme, fem studier. Manutius-Verlag, Heidelberg 1996, ISBN 3-925678-66-2
  • Dieter Nohlen : Stemmerett og partisystemet. 4. utgave, Leske og Budrich, Opladen 2004, ISBN 3-8100-3867-9
  • Wolfgang Schreiber, Johann Hahlen, Karl-Ludwig Strelen (Ed.): BWahlG, Kommentar til den føderale valgloven inkludert valg Examination loven, valgstatistikkloven, Federal Electoral kode og andre hjelpe forskrifter om valget , Heymann, Köln 2017 ( 10. utgave), ISBN 978-3- 452-28738-0
  • Karl-Heinz Seifert: Føderal stemmerett. Artikler i valgloven i grunnloven, føderal valglov, føderale valgbestemmelser og tilhørende valglov. Vahlen, München 1976 (3. utgave), ISBN 3-8006-0596-1

weblenker

Wiktionary: Bundestag valgloven  - forklaringer på betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser

Individuelle bevis

  1. ↑ BVerfGE 83, 37 - Stemmerett for utlendinger I. Tilgang 25. juli 2012 .
  2. ↑ BVerfGE 6, 84
  3. ↑ BVerfGE 1, 208
  4. ↑ Forbunds konstitusjonelle domstol: Dommen fra det andre senatet 3. mars 2009 - 2 BvC 3/07, 2 BvC 4/07
  5. ^ Vitenskapelige tjenester i det tyske forbundsdagen : Oppholdsregler for valgsøkere. (PDF) I: bundestag.de. Det tyske forbundsdagen 28. januar 2020, åpnet 1. april 2021 .
  6. ↑ Seksjon 17 i den føderale valgloven, seksjon 16, seksjon 18 (1), seksjon 19 i den føderale valgkoden
  7. ↑ Seksjon 14 i den føderale valgloven, seksjoner 25, 27, 30 i den føderale valgkoden
  8. ↑ § 8 i den føderale valgloven
  9. ↑ Schreiber, Federal Election Act (9. utgave, 2013), nr. 1 og 2 til § 8
  10. ↑ § 9 i den føderale valgloven
  11. ↑ siden endring av § 18 BWahlG 2012
  12. ↑ siden endring av § 19 BWahlG 2012
  13. ↑ Dette skjedde før valget til det 16. tyske forbundsdagen gjennom forordningen om forkortelse av tidsfrister i den føderale valgloven for valget til det 16. tyske forbundsdagen
  14. ↑ Bundestag trykt papir 19/29281
  15. ↑ Vedlegg 21 til det føderale valgbestemmelsen
  16. ↑ § 20 (2) og § 21 (4) i den føderale valgloven
  17. ↑ BVerfGE 79, 161 - Stemmesplitting av individuelle søkere
  18. ^ Paradokser av forbundsdagens valgsystem
  19. ↑ a b BVerfGE, 2 BvC 1/07 av 3. juli 2008. I: Federal Constitutional Court. 3. juli 2008, åpnet 26. juli 2012 .
  20. ^ Nittende lov om endring av føderal valglov
  21. ^ Utkast til en nittende lov om endring av den føderale valgloven (PDF; 309 kB)
  22. ↑ BVerfG, dom om grunnlovsklagen mot 19. BWahlGÄndG , 2 BvF 3/11 av 25. juli 2012, avsnitt nr. 95, åpnet 26. juli 2012.
  23. ↑ Twenty-andre lov om endring den føderale valgloven
  24. ^ DIP: Tjueto sekundær lov om endring av føderal valglov
  25. ↑ Universitetet i Augsburg, Institutt for matematikk: Beregning av tall med tildelingsmetoder på Internett (BAZI)
  26. Forbundsdagenes interiørkomité, komiteens trykksaker 17 (4) 624 C ( Memento 5. oktober 2013 i Internettarkivet ) (PDF; 314 kB)
  27. ↑ lovforslag av 15. september 2020 Bundestag trykt papir 19/22504
  28. ↑ a b Tjuefemte lov om endring av føderal valglov av 14. november 2020 (Federal Law Gazette I s. 2395)
  29. ↑ Federal Returning Officer: Eksempel på beregning av fordelingen av seter i henhold til den 25. endringen av BWG (PDF; 107 KB)
  30. ↑ Avsnitt 37 og 40 i den føderale valgloven, avsnitt 67 og 72 i den føderale valgkoden
  31. ↑ Innenriksdepartementet i Baden-Württemberg Felles informasjon fra statsadvokaten og innenriksdepartementet om forberedelse og gjennomføring av føderalvalget 26. september 2021 fra 25. mai 2021 (PDF; 551 KB)
  32. ↑ Stemningsinstruks for valgstyret i Forbundsdagen 2017, s. 14–15 , Bayerns statlige innenriksdepartement, for bygg og transport (PDF; 542 kB)
  33. ↑ Wahlrechtslexikon på www.wahlrecht.de
  34. ↑ Seksjon 39 (4) i den føderale valgloven
  35. ↑ § 71 føderale valgforskriften
  36. ↑ Schreiber, Federal Election Act (9. utgave, 2013), nr. 4 til § 40
  37. ↑ Protokoll fra det tredje møtet i den føderale valgkomiteen for valget av det 19. tyske forbundsdagen 12. oktober 2017 (PDF; 153 kB)
  38. ↑ Wolfgang Schreiber, Federal Election Law Commentary, 9. utgave (2013), s. 659–660
  39. ↑ Seksjon 42 i den føderale valgloven
  40. ^ Wolfgang Schreiber, Federal Election Act Commentary, 9. utgave (2013), s. 667, 669
  41. ↑ § 45 (1) i den føderale valgloven
  42. ↑ § 46 (1) og (4), § 47 (1) i den føderale valgloven
  43. ↑ § 45 (3), § 46 (4) og § 48 (1) i den føderale valgloven
  44. ↑ Tagesspiegel: Katherina Reiche rettferdiggjør sideskiftet
  45. ↑ Seksjon 48 (2) i den føderale valgloven
  46. ^ Gerhard A. Ritter / Merith Niehuss: Valg i Tyskland 1946–1991, s. 83/84
  47. ↑ Utkast til lov fra den føderale regjeringen 2. desember 1974 (Forbundsdagen trykt papir 7/2873), lov 24. juni 1975 (Federal Law Gazette I, s. 1593)
  48. ↑ Syvende lov om endring av den føderale valgloven av 8. mars 1985 (Federal Law Gazette I s. 521)
  49. ↑ Artikkel 7 § 1 i omsorgsloven av 12. september 1990 (Federal Law Gazette I, s. 2002)
  50. ↑ Dommen fra den føderale forfatningsdomstolen 29. januar 2019 - 2 BvC 62/14 -
  51. ↑ Lov om endring av den føderale valgloven og andre lover av 18. juni 2019 (Federal Law Gazette I s.834)
  52. ^ Dommen fra den føderale konstitusjonelle domstolen 4. juli 2012 (2 BvC 1/11)
  53. ↑ Utkast til lov, Bundestags trykte papir 17/11820 (PDF; 126 kB)
  54. ↑ Ritter / Niehuss, valg i Tyskland 1946–1991, s. 96
  55. ↑ BVerfGE 82, 322
  56. ↑ Lov om endring av grunnloven (artikkel 93)
  57. ↑ Lov for å forbedre rettsbeskyttelsen i valgspørsmål
  58. ↑ Lov av 17. mars 2008 (Federal Law Gazette s. 394), lovutkast, trykksaker 14/7461 (PDF; 536 KB)
  59. ↑ Lov om endring av føderal valglov og lov om tiltak i selskaps-, samarbeids-, forenings-, stiftelses- og sameierett for å bekjempe effekten av COVID-19-pandemien 28. oktober 2020 (Federal Law Gazette I s. 2264)
  60. ↑ Federal Returning Officer : Anvendelse av forordningen på kandidatlisten under COVID-19-pandemien