EUs sysselsettingspolitikk

EU-flagget

Den sysselsettingspolitikk i EU dekker alle tiltak som EU , er arbeidsforholdet prøver å fremme. Det rettslige grunnlaget for sin virksomhet i dette området er artikler 145 til å 150 av den traktaten om funksjonen av EU (TFEU). I henhold til art. 5 i TEUF er sysselsettingspolitikk et av politikkområdene der EU har koordinerende oppgaver, særlig definisjonen av retningslinjer. Implementeringen av disse retningslinjene i konkrete tiltak og lover overlates stort sett til de enkelte medlemslandene.

I tillegg til sine koordineringsaktiviteter i henhold til art. 145-150 TEUF, må Unionen i henhold til art. 9 TEUF også ta hensyn til "kravene i forbindelse med fremme av et høyt sysselsettingsnivå" på andre politiske områder. Sysselsettingspolitiske mål forfølges også med ressursene til EUs strukturfond , v. en. med midler fra European Social Fund (ESF).

historie

Traktaten om opprettelse av Det europeiske økonomiske fellesskap (EØF) fra 1957 uttalte allerede at det uttrykkelige målet for bruk av ESF-midler var "å forbedre arbeidsmulighetene for arbeidere" (Art. 3 lit. i EØF-traktaten fra 1957). Fondet som ble opprettet i 1960 på grunnlag av denne traktaten (art. 123 ff.) Opptrådte i utgangspunktet bare et refusjonsfond for programmer som allerede er gjennomført av medlemslandene; I følge det opprinnelige ESF-konseptet (frem til 1972) var tiltak for omskolering og omplassering av arbeidere samt lønnstilskudd for ansatte som ble midlertidig påvirket av lønnstap på grunn av intern omstilling, kvalifiserte.

Som på EØF-sosialpolitikken hadde imidlertid Fellesskapet ingen kompetanse til å utvikle en uavhengig sysselsettingspolitikk. Mens tiltak innen sosialpolitikken i det minste ble utviklet for å flanke markedsintegrasjon, ble det forventet positive sysselsettingseffekter nettopp som et resultat av etableringen av det europeiske indre markedet .

EU-kommisjonen foretok en innledende tilnærming for å koordinere sysselsettingspolitikken til medlemslandene under paraplyen til EF / EU i 1993 med publiseringen av sin stortingsmelding om vekst, konkurranseevne, sysselsetting . Innholdet i denne stortingsmeldingen var veldig vagt, selv om et bredt spekter av muligheter for å fremme sysselsetting ble presentert og anbefalt til medlemsstatene. Tilbudsrettede tiltak for å øke ansattes fleksibilitet eller forbedre yrkesopplæringssystemene var imidlertid ikke knyttet til forslag om etterspørselssykdomsfremme, for eksempel gjennom omfattende offentlige investeringsprogrammer. Det ble imidlertid preget av prinsippet om dobbelt subsidiaritet i den forstand at privat sysselsetting skulle prioriteres fremfor offentlig sysselsetting og nasjonale tiltak skulle gå foran europeiske. Koordinering mellom de forskjellige, gjensidig uavhengige aktørene i sysselsettingspolitikken - europeiske og nasjonale institusjoner og sammenslutninger av arbeidstakere og arbeidsgivere - ble ansett å være viktigere enn en sammenhengende, enhetlig fellesskapspolitikk.

Den viktigste konsekvensen av stortingsmeldingen for EUs sysselsettingspolitikk var at Det europeiske råd deretter innledet et enhetlig system for overvåking av sysselsettingspolitikken og utviklingen i medlemsstatene, hvis virkemidler ble grunnlaget for samordningen av sysselsettingspolitikken fra og med 1997.

I 1997 ble sysselsettingspolitikken innlemmet i EF-traktaten som en egen tittel ved Amsterdam-traktaten . Allerede før denne traktatendringen trådte i kraft, vedtok Det europeiske råd de første retningslinjene for sysselsettingspolitikken i november 1997 på et spesielt møte om sysselsettingsspørsmål.

Disse retningslinjene ble integrert i de brede retningslinjene i EU som en del av den modifiserte Lisboa-strategien for vekst og arbeidsplasser, og er nå det sentrale instrumentet i den økonomiske strategien Europa 2020 som ble lansert i mars 2010 . Denne tiårige strategien har som mål å skape arbeidsplasser og intelligent, bærekraftig og inkluderende vekst.

Instrumenter

I henhold til art. 148 TEUF er prosessprosessen for en koordinert ansettelsesstrategi regulert. Prosedyren for utarbeidelse og implementering av sysselsettingsstrategien er underlagt en årlig gjennomgang av Det europeiske råd. På bakgrunn av en felles rapport fra Ministerrådet og Kommisjonen blir sysselsettingssituasjonen til de respektive EU-landene analysert av rådet og de tilsvarende konklusjonene blir trukket. På dette grunnlag bestemmer Ministerrådet, med kvalifisert flertall på forslag fra Kommisjonen, de sysselsettingspolitiske retningslinjene. Det er viktig at Europaparlamentet, Den økonomiske og sosiale komiteen, Regionkomiteen og sysselsettingsutvalget først blir hørt. I henhold til art. 148, paragraf 2 TEUF, er medlemslandene forpliktet til å ta hensyn til retningslinjene. Imidlertid er full implementering og oppnåelse av kjernemålene ikke påkrevd.

Hver medlemsstat rapporterer årlig til EU-rådet og kommisjonen om gjennomføringen av sin sysselsettingspolitikk. Etter at sysselsettingsutvalget har avgitt sin mening, undersøker rådet gjennomføringen av retningslinjene og kan gi anbefalinger til medlemslandene med kvalifisert flertall. Rådet og kommisjonen utarbeider deretter en ny årsrapport for Det europeiske råd.

Likevel er sysselsettingsstrategien primært utformet som en politisk prosess. Det tilsvarer den åpne koordineringsmetoden . Dette er basert på felles oppsett av politiske mål, hvis gjennomføring forblir nasjonalstatene. Både planlagte tiltak og faktisk oppnådde resultater blir evaluert i regulerte prosedyrer (såkalt overvåking ) og sammenlignet med hverandre (såkalt benchmarking ). Dette er kombinert med en systematisk og kontrollert tilnærming til å lære av hverandre ( beste praksis ).

EUs sysselsettingspolitikk er derfor en form for politisk koordinering og kontroll som i hovedsak er basert på en grunnleggende vilje til å samarbeide, å utveksle informasjon og å lære politisk.

Resultater

De viktigste resultatene av EUs sysselsettingspolitikk er sysselsettingsretningslinjene som publiseres årlig og anbefalingene rettet til medlemslandene. For å legge politisk press på enkelte medlemsland, kan disse anbefalingene publiseres, noe som også gjøres regelmessig. Retningslinjene for ansettelser er det viktigste styringsinstrumentet.

De nye retningslinjene for sysselsetting refererer til tre av de fem overordnede målene for EUs nye strategiske tilnærming:

  • Øke sysselsettingsgraden for kvinner og menn, redusere strukturell arbeidsledighet og fremme jobbkvalitet. Følgende kjernemål ble formulert for dette formålet: Sysselsettingsgraden for kvinner og menn i alderen 20 til 64 år skal økes til 75% innen 2020.
  • Å utvikle en arbeidsstyrke hvis kvalifikasjoner samsvarer med arbeidsmarkedets behov og fremme livslang læring . Et kjernemål er ikke nevnt her.
  • Øke kvaliteten og ytelsen til utdanningssystemene på alle nivåer og forbedre tilgangen til høyere utdanning eller tilsvarende. Kjernemålet formulert her gjelder å redusere frafallet fra skolen til under 10% og øke andelen 30 til 34-åringer med en universitetsgrad eller tilsvarende til minst 40%.
  • Bekjempelse av sosial ekskludering og fattigdom . Det tredje kjernemålet inkluderer å beskytte minst 20 millioner mennesker mot risikoen for fattigdom og sosial ekskludering.

Med tanke på den europeiske sysselsettingsstrategiens primært politiske karakter, kan dens innvirkning neppe bestemmes nøyaktig; På mellomlang til lang sikt kan det imidlertid forventes en konvergens av nasjonal sysselsettingspolitikk.

litteratur

  • Burg, Arnold; Scholtz, Ingmar (2011): "Current Concept - Europe. New EU Guidelines for Employment Policy" Scientific Services. Tysk forbundsdag. (PDF; 66 kB)
  • Europakommisjonen (1993): Vekst, konkurranseevne, sysselsetting. Utfordringer fra nåtiden og inn i det 21. århundre. White Paper, Luxembourg: Office for Official Publications of the EU (= Bulletin of the European Communities, Supplement 6/93).
  • Hofherr, Elliot: europeisk sosialpolitikk og ideen om selvregulering. Juridiske grunnlag, potensialer og grenser for et europeisk politikkfelt, Hamburg 2013, ISBN 978-3-8428-9607-9 .
  • Kaluza, Hildegard (1998): Det europeiske sosiale fondet. Dens utvikling og funksjon i den europeiske integrasjonsprosessen med en ekskurs om dens betydning for den føderale tyske sysselsettingsfremme , Baden-Baden: Nomos (= Nomos Universitätsschriften: Politik, Bd. 84, zugl. Bremen: Univ., Diss., 1998).
  • Platzer, Hans-Wolfgang (red.) (2000): Arbeidsmarked og sysselsettingspolitikk i EU. National and European Perspectives , Baden-Baden: Nomos (= serie med publikasjoner fra European Integration Working Group, vol. 46).
  • Thalacker, Patrick (2006): En sosial modell for Europa? EUs sosialpolitikk og den europeiske sosiale modellen i sammenheng med utvidelsen av EU; Berlin: Logoer.

Individuelle bevis

  1. ↑ Europeisk sysselsettingsstrategi på hjemmesiden til EU-kommisjonen.
  2. ↑ Sysselsetting retningslinjer på hjemmesiden til Europakommisjonen.