Citizens 'Europe Committee

Den komiteen for "Europe for Citizens" , vanligvis referert til som Adonnino komiteen etter sin formann , var en ad hoc kommisjon satt opp av Europarådet i 1984 , som var ment å komme opp med forslag for å overvinne den avstanden til Europeiske samfunn . Den utarbeidet en foreløpig og endelig rapport, som ble vedtatt av stats- og regjeringssjefene for EF på Det europeiske råd i 1985 i Milano. Disse rapportene inneholdt et stort antall til dels symbolske, delvis politiske tiltak, hvorav de fleste nå er iverksatt.

forhistorie

På begynnelsen av 1980-tallet befant prosessen med europeisk integrasjon seg i en alvorlig krise, forårsaket på den ene siden av oljesjokkene i 1973 og 1979 og den resulterende økonomiske krisen, på den annen side av voldelige interne konflikter om finansieringen av den felles landbrukspolitikken og Margaret Thatchers insistering på en reduksjon på grunn av Storbritannias bidrag til EF. Denne krisefasen, kjent som Eurosklerose , ble brutt på Det europeiske råd i Fontainebleau i juni 1984, der de europeiske stats- og regjeringssjefene gikk med på den britiske rabatten som Thatcher krevde . Likevel så Det europeiske råd ytterligere tiltak som nødvendige for å gjenopplive integrasjonsprosessen. Spesielt skulle EFs institusjonelle struktur reformeres og samfunnene, som til da hovedsakelig hadde vært preget av en teknokratisk politisk stil, skulle bringes nærmere de europeiske innbyggerne for å oppnå større legitimitet for ytterligere skritt mot integrering. .

For å oppnå dette ble det satt opp to ad hoc-kommisjoner: Dooge-komiteen , som behandlet institusjonsreform, og Adonnino-komiteen. Dette besto av elleve medlemmer - en representant fra hvert av de daværende ti medlemslandene og EU-kommisjonen - ledet av den italienske kristdemokraten Pietro Adonnino og skulle utarbeide forslag til tiltak for et "borgernes Europa" i løpet av de neste tolv månedene. . En interimsrapport fra komiteen ble vedtatt av Det europeiske råd i Brussel i mars 1985; sluttrapporten ble presentert sammen med sluttrapporten fra Dooge-komiteen på Det europeiske råd i Milano den 28/29. Juni 1985 presentert og adoptert av de europeiske stats- og regjeringssjefene.

Foreslåtte tiltak

Forslagene fra Adonnino-komiteen omfattet et omfattende sett med veldig forskjellige tiltak, hvorav noen hadde vidtrekkende politiske implikasjoner, mens andre forble på et rent symbolsk nivå. I mange tilfeller tok utvalget opp forslag som allerede hadde blitt introdusert av individuelle personligheter eller diskutert uformelt.

Forslagene som ble fremsatt i komiteens delrapport inkluderte:

  • en forenkling eller fullstendig frafall av identitetskontroller ved kryssing av europeiske indre grenser,
  • rask innføring av det ensartede europeiske passet (tidligere bestemt av rådet ) ,
  • fremme av intra-europeisk turisme ,
  • unngåelse av dobbeltbeskatning i samfunnet,
  • gjør det lettere å jobbe i andre medlemsstater gjennom gjensidig anerkjennelse av universitetsdiplomer og andre profesjonelle tilgangstillatelser.

Forslagene i sluttrapporten gjaldt blant annet:

  • en enhetlig valgprosedyre for hele Europa for valg til Europa ,
  • innføringen av den individuelle retten til begjæring til den Europaparlamentet ,
  • opprettelsen av en europeisk ombudsmann ,
  • allmenn stemmerett ved lokalvalg også for borgere i andre medlemsland,
  • en systematisering og forenkling av EU- lovgivningen ,
  • å sikre konsulær bistand i tredjeland også for borgere i andre medlemsstater,
  • fortsettelsen av valget i 1985 av en europeisk kulturhovedstad ,
  • Bedre kommunikasjonsaktiviteter fra EU-kommisjonen og EF-landene for å informere innbyggerne om europeisk integrasjon og fordelene,
  • utvidelse av paneuropeiske utdanningsinstitusjoner som European University Institute i Firenze eller College of Europe i Brugge,
  • styrke fremmedspråkundervisning i skolene,
  • etablering av utvekslingsprogrammer for elever og studenter og etablering av et system for gjensidig anerkjennelse av akademiske prestasjoner,
  • promotering av venskapsby ,
  • den raske innføringen av det europeiske førerkortet (tidligere vedtatt av rådet ) ,
  • redesignet av Fellesskapets indre grenseovergangssteder, for eksempel fjerning av foreldede skilt som sier "Toll",
  • den offisielle introduksjonen av de tidligere uoffisielle europeiske symbolene, nemlig Europadagen 9. mai, det europeiske flagget og den europeiske hymnen ,
  • innføring av felles europeiske frimerker .

konsekvenser

Etter at Milanos råd vedtok Adonnino-rapporten, ble de fleste forslagene den inneholdt i praksis. Mange av dem var ved grunnleggelsen av Den europeiske union i 1992 i Maastricht-traktaten lagt til - for eksempel det europeiske statsborgerskapet som alle EU-borgere garantert av det europeiske lokalvalget, diplomatisk og konsulær beskyttelse, retten til å begjære Europaparlamentet og rett til å klage til Den europeiske ombudsmannen. Det europeiske passet ble introdusert i 1985, det vanlige førerkortet i 1991. Implementeringen av de foreslåtte utvekslingsprogrammene for skolebarn og studenter begynte på slutten av 1980-tallet med Comenius og Erasmus og European Credit Transfer System . Forslaget om gjensidig anerkjennelse av universitetsdiplomer har blitt implementert i Bologna-prosessen siden 1999 ved å harmonisere grader. Fraskrivelsen av identitetskontroller i Fellesskapet fant opprinnelig ikke flertall i EFs ministerråd ; i stedet undertegnet Frankrike, Tyskland, Belgia, Nederland og Luxembourg Schengen-avtalen 15. juni 1985 , som trådte i kraft i 1990 og ble innlemmet i EU-lovgivningen i 1997 ved Amsterdam-traktaten .

Grenseovergang Tyskland / Østerrike med EU-skilt

På det mer symbolske nivået ble også de fleste av komiteens forslag satt ut i livet. EU-kommisjonens informasjonspolitikk ble utvidet betydelig fra midten av 1980-tallet, først med opprettelsen av et ansvarlig generaldirektorat, og fra 1989 med en egen kommisjonær for kommunikasjonsstrategi . Omformingen av grenseovergangene og innføringen av individuelle fellesstempelmotiver fant også sted de neste årene. Basert på rådet i Milano ble de europeiske symbolene endelig etablert, men ble ikke eksplisitt forankret i Maastricht-traktaten. Det ble bare nevnt eksplisitt i EUs konstitusjonelle traktat fra 2004, men etter sin mislykkethet avsto Lisboa-traktaten fra å gi den navn igjen.

Derimot er den enhetlige prosedyren for valg til Europa ennå ikke implementert. Til tross for ulike anstrengelser for å standardisere, avholdes det fortsatt stemmer i hver medlemsstat individuelt og i henhold til nasjonal valglov. Innsatsen for å forenkle fellesskapsretten har hittil bare vært delvis vellykket.

Samlet sett var dermed Adonnino-rapporten en tidlig del av revitaliseringsfasen av integrasjonsprosessen som startet på midten av 1980-tallet og kulminerte med den europeiske samhandlingen i 1986 og Maastricht-traktaten i 1992. Imidlertid oppnådde han bare delvis sitt virkelige mål - en bedre identifikasjon av europeiske borgere med integrasjonsprosessen. Utvekslingen mellom borgere i forskjellige EU-land økte betydelig, særlig gjennom programmer som Erasmus , og den europeiske offentlige debatten om integrering tok også opp fra slutten av 1980-tallet. Ikke desto mindre viser EU-kommisjonens Eurobarometer-undersøkelser at mange borgere fremdeles opplever EU-institusjonene som byråkratiske institusjoner som er "fjernt fra borgerne".

weblenker