Asylkompromiss

Asylkompromiss er navnet på den nye reguleringen av asylloven som ble vedtatt av CDU / CSU og SPD 6. desember 1992 og vedtatt av den tyske forbundsdagen 26. mai 1993 under regjeringen i det fjerde kabinettet, Helmut Kohl, av regjeringskoalisjon av CDU, CSU og FDP med samtykke fra (nødvendig for det grunnlovsendrende to tredjedels flertallet i Forbundsdagen) SPD-opposisjon. Endringen til Basic Law og loven Asylum (omdøpt til asyl loven med virkning fra 24.10.2015 ) begrenset mulighetene til å lykkes påberope den grunnleggende retten til asyl . Andre komponenter i asylkompromisset var innføringen av Asylum Seekers Benefits Act og opprettelsen av en uavhengig krigsflyktningstatus ( Aliens Act § 32a ). Asylkompromisset ble innledet av asyldebatten, en av de skarpeste, mest polemiske og viktige tvister i tysk etterkrigshistorie.

forhistorie

Asyl lov og flyktningstall

Nye asylsøkere siden 1953 (første og oppfølgingssøknader)

I løpet av nasjonalsosialismens tid tok mer enn 80 land over hele verden inn rundt en halv million flyktninger fra Tyskland. Basert på denne erfaringen besluttet parlamentarisk råd å inkludere en grunnleggende rett til asyl i artikkel 16 i grunnloven : "De som er politisk forfulgt, har rett til asyl". Denne grunnleggende retten (nå i art. 16a, avsnitt 1) ​​var ikke underlagt noen juridiske forbehold , så den kunne ikke begrenses av en enkel føderal lov. Opprinnelig var antall asylsøknader svingende, men lave. På midten av 1980-tallet kom rundt tre fjerdedeler av asylsøkerne fra den ” tredje verden ”. Men revolusjoner i 1989 , de jugoslaviske Wars og sammenbruddet av Sovjetunionen endret disse forholdene:

Fra slutten av 1980-tallet økte antallet asylsøkere kraftig. I de styrende CDU / CSU-partiene var samtalene om en endring av artikkel 16a i grunnloven høyt. SPD, FDP og De Grønne avviste dette. Antall asylsøknader steg tidlig på 1990-tallet til 438191 i 1992, nesten tre fjerdedeler av dem fra Europa. Antall nyankomne asylsøkere var imidlertid lavere. På den tiden var det ingen statistisk oversikt over hvem som nylig hadde kommet inn i landet som asylsøker og hvem som allerede var i landet og bare hadde sendt inn en ny søknad (etterfølgende asylsøknad). Federal Office for Migration and Refugees (BAMF) har bare gjort denne differensieringen siden 1995.

Selv om Tyskland var det viktigste vertslandet for flyktninger i EU, utviklet antallet asylsøkere seg ikke som en tysker, men som et europeisk fenomen. I EU økte antallet asylsøkere fra rundt 160 000 i 1985 til nesten 700 000 i 1992. Asylsøkere kom på begynnelsen av 1990-tallet hovedsakelig fra Jugoslavia, som brøt sammen i borgerkriger . I tillegg til asylsøkerne, var det ytterligere innvandring gjennom familiegjenforening av gjestearbeidere og (fra 1989) av tyskere fra den tidligere østblokken , særlig russiske tyskere .

Tabellen nedenfor og diagrammet til høyre gir en oversikt over ankomster av asylsøkere siden 1953.

Problemer og offentlig debatt

Det store antallet asylsøknader førte til lange prosedyrer og økte kostnader for kommunene for innkvartering og omsorg under asylprosedyren. Store deler av den tyske befolkningen mente at antallet asylsøkere som kom inn i Forbundsrepublikken Tyskland var for høyt. I februar 1992, for eksempel, ifølge en Emnid-undersøkelse, var 74 prosent av de spurte for en endring av grunnloven for å redusere antall asylsøkere.

Under slagordet " asylmisbruk " ble spesielt den lave anerkjennelsesgraden i asylprosedyrer diskutert. Bare 4,25 prosent av søknadene ble faktisk godkjent. En utvisning av ikke-anerkjent som rett til asylsøkere var ofte umulig. Dette rammet særlig borgerkrigsflyktningene fra Jugoslavia. Det ble også rapportert om saker i media der asylsøkere skjulte seg etter å ha blitt avvist i Tyskland.

Temaet har gjentatte ganger vært kontroversielt. Emnet for diskusjonen var bl.a.

• om Tyskland er (eller ønsker å være) et innvandringsland
• i hvilken grad innvandring er en berikelse ( flerkulturelt samfunn ), en byrde eller en fare
• om utenlandsk kriminalitet er en trussel mot indre fred

Talsmenn for en mer restriktiv asylpolitikk ble ofte anklaget for fremmedfrykt . Høyreekstremister tok også opp temaet. I 1989-valget i Berlin (7,5%) og Europaparlamentet (7,1%) var republikanerne i stand til å gå inn i parlamentene om temaet "asylmisbruk".

Samtidig var det fremmedfryske forbrytelser. De opptøyene i Rostock-Lichtenhagen og mord angrepet i Mölln i 1992 var blant de mest alvorlige av mange fremmedfiendtlige voldshandlinger, som først og fremst var rettet mot asylsøkernes overnatting og deres innbyggere. Som et svar fra det sivile samfunn uttrykte borgerbevegelser sin solidaritet med ofrene og de truet i form av samlinger og eventyrlys .

I løpet av diskusjonen om begrensningen av den grunnleggende retten til asyl , spredte begrepet " asylsøker ", i stedet for det stadig mer nedsettende begrepet " asylsøker ", blant publikum . Denne nye betegnelsen blir kritisert fordi den språklig relativiserer den konstitusjonelt garanterte asylretten: Hvis det er en ubetinget rett til asyl, skal asylsøknader innvilges, mens en søknad også kan avslås på grunn av manglende juridisk rett til den anmodede anerkjennelsen . Faktisk endret ikke det nye navnet det juridiske kravet. Begrepet “asylsøker” fant veien til juridisk språk og er i dag det offisielle navnet for personer som søker asyl eller som er i en pågående asylprosedyre. Derimot foretrekker kritikere av begrepet begrepet "asylsøkere".

I lys av den politiske stemningen ble FDP og SPD enige om en endring i den grunnleggende retten til asyl etter svært kontroversielle innenlandske politiske diskusjoner (den såkalte Petersberger Wende ) . I juni 1993 trådte asylreformen opp gjennom asylkompromisset i kraft.

Innholdet i asylkompromisset

Kompromisset hviler på flere søyler:

1. Prinsipp for trygge tredjeland : Alle som kommer inn i Tyskland fra et EU-land eller et land som er klassifisert som et trygt tredjeland, kan ikke påberope seg den grunnleggende retten til asyl, da lovgiveren hadde til hensikt å søke om asyl i det sikre tredjelandet. Dette betyr at det ikke lenger er ethvert behov for å søke asyl i Tyskland . Hvilke stater som skal betraktes som trygge tredjestater bestemmes av en lov som krever godkjenning av Bundesrat . Avsnitt 26a i Asylum Act (AsylG) lister opp land som for tiden er klassifisert som sikre tredjeland. Et problem i praksis er imidlertid at noen asylsøkere skjuler innreisetruten. Til tross for avvisningen som asylsøker, er en søknad om anerkjennelse som flyktning i henhold til Genève flyktningkonvensjon (seksjon 3 asyllov) eller om subsidiær beskyttelse (seksjon 4 asyllov) mulig. Hvorvidt Tyskland er ansvarlig for å undersøke slike søknader bestemmes av Dublin III-forordningen .
2. Prinsipp for trygge opprinnelsesland : Hvis en person kommer fra et trygt opprinnelsesland, antas det anklagelig at det ikke er noen forfølgelse. Ved den individuelle behandlingen av asylsøknaden må asylsøkeren presentere vesentlige fakta som begrunner forfølgelse på en begrunnet måte for å få en positiv avgjørelse om søknaden. De sikre opprinnelseslandene bestemmes av føderal lov, som krever godkjenning av Bundesrat .
3. Flyplassregulering: Med unntak av landing med skip på Nord- og Østersjøkysten, er innreise med rett til asyl bare mulig med fly, ellers vil innvandring alltid finne sted via et trygt tredjeland. I flyplassprosedyren er det en akselerert prosedyre for asylsøkere som ikke fremviser pass eller forfalsket pass eller som kommer fra trygge hjemland. Søkeren blir hørt innen to dager, og deretter tas det en avgjørelse om asylsøknaden åpenbart er ubegrunnet, eller om innreise til Tyskland er tillatt. Hvis asylsøknaden avslås som åpenbart ubegrunnet, vil søkeren få en advokat på statens bekostning slik at det kan søkes om hastende rettsvern for forvaltningsretten. Hvis forvaltningsretten godkjenner søknaden eller ikke avgjør søknaden innen 14 dager, kan søkeren reise inn i Tyskland. Ved en negativ avgjørelse fra retten, vil søkeren bli deportert direkte fra transittområdet.
4. Innføring av en egen stønallov for asylsøkere: innvilgelse av ytelser utenfor sosialhjelp, betydelig reduksjon i ytelser, naturalytelsesprinsipp, instruksjon i kollektiv overnatting ( Asylum Seekers Benefits Act , i kraft siden november 1993).
5. Opprettelse av en uavhengig krigsflyktningstatus for å forhindre at krigsflyktninger blir tvunget inn i den asylprosedyren som er håpløs for dem (oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 32a).

For å gjennomføre asylkompromisset ble artikkel 16, paragraf 2, paragraf 2 i grunnloven ("Politisk forfulgte personer har rett til asyl") overført ord for ord til den nye artikkel 16a i grunnloven. Den nylig innførte artikkel 16a (2) i grunnloven inneholder forskriften for innreise fra trygge tredjeland. Videre ble AsylVfG (dagens navn: AsylG) endret 1. juli 1993, en forskrift om trygge tredjeland ble vedtatt, utlendingsloven ble endret og Asylsekers Benefits Act ble innført 1. november, 1993.

Forfatningsmessig vurdering

Selv etter at den trådte i kraft var endringen i grunnloven fortsatt kontroversiell. 14. mai 1996 bekreftet den føderale konstitusjonelle domstolen forfatningen av endringen av grunnloven og de resulterende enkle lovbestemmelsene i tre kjennelser.

konsekvenser

Som et resultat av asylkompromisset og slutten på den jugoslaviske krigen, var det en betydelig nedgang i asylsøknadene. I 1995 ble 166 951 asylsøknader talt, hvorav 127 937 var førstegangssøknader. Antallet falt deretter ytterligere til 2008. I 2006 ble det ifølge BAMF sendt 21 029 førstegangssøknader, i 2007 bare 19 164. Etter det var det opprinnelig bare en liten økning: i 2010 var det 41 332 første gangs asylsøknader. Av de 30 759 avgjørelsene om asylsøknader som ble gjort i 2006, var 1951 positive. Deretter var kvoten på søkere som ble anerkjent som flyktninger betydelig høyere på 7 870 (for 28 572 søknader i 2007) og 10 395 (for 48 187 søknader i 2010).

En studie fra Criminological Research Institute Niedersachsen kom til resultatet: “Ovennevnte reduksjon i innvandringen av asylsøkere fra over 400 000 i 1992 til rundt 115 000 i 1996 har ført til at den sosiale strukturen til utlendinger som bor i Tyskland endret seg nylig. år har stabilisert seg. [...] Det er derfor ikke overraskende at kriminalitetsfrekvensen registrert av politiet har falt siden "importen av fattigdom" har blitt drastisk redusert av den nye asyllovgivningen. "

Per 31. desember 2009 registrerte det sentrale utlendingsregisteret (AZR) 51 506 personer med rett til asyl. Ytterligere 34.460 personer ble registrert som fikk oppholdstillatelse som asylsøkere. Antall registrerte personer med flyktningbeskyttelse var 67 585. I tillegg ble det registrert 24 839 personer med en av oppholdstillatelsene utstedt på bakgrunn av visse utvisningsforbud. De viktigste opprinnelseslandene er Tyrkia, Irak, Afghanistan og Iran.

Se også

• Utlendingsloven
• Flyktningkrise i Tyskland fra 2015

litteratur

• Ulrich Herbert : Historie om politikken for utlendinger i Tyskland. Sesongarbeidere, tvangsarbeidere, gjestearbeidere, flyktninger. Beck, München 2001, ISBN 3-406-47477-2 .

weblenker

• Federal Office for Migration and Refugees om asylkompromisset
• Asylkompromisset 1993 satt på prøve (PDF; 544 kB) på institut-fuer-menschenrechte.de.
• “Fra asylkompromisset til innvandringsloven.” Åpning av Asylum Policy Forum 2002 i Evangelical Academy Mülheim ad Ruhr 13. desember 2002. av Dr. Burkhard Hirsch

Individuelle bevis

1. ^ Ulrich Herbert : Historien om politikken for utlendinger i Tyskland. München 2001, s. 299.
2. ^ BPB, Tall om asyl i Tyskland , 16. mai 2018
3. ↑ Klaus J. Bade, Jochen Oltmer: Tyskland . I: Klaus J. Bade, Pieter C. Emmer, Leo Lucassen, Jochen Oltmer (red.): Encyclopedia Migration in Europe. Fra 1600-tallet til i dag . Schöningh, Paderborn et al. 2007, s. 141–170, her s. 155.
4. ↑ ^{a b c} Klaus J. Bade, Jochen Oltmer: Tyskland . I: Klaus J. Bade, Pieter C. Emmer, Leo Lucassen, Jochen Oltmer (red.): Encyclopedia Migration in Europe. Fra 1600-tallet til i dag . Schöningh, Paderborn et al. 2007, s. 141–170, her s. 164f.
5. ↑ Se BAMF, Asyl in Numbers, http://www.bamf.de/DE/Infothek/Statistiken/Asylzahlen/asylzahlen-node.html
6. ↑ Statistikk om asylsøknader i EU ( Memento fra 4. mars 2011 i Internet Archive ) (PDF; 94 kB)
7. ↑ Den nedadgående trenden til SPD over? I: Der Spiegel . Nei. 8 , 1992, s. 40-47 ( online ). 
8. ↑ Christina von Saß : Flyktninger i Niedersachsen: Spørsmål og svar , avsnitt Hva er et trygt tredjeland og hva har det med "Dublin III" å gjøre? ( Memento fra 14. september 2015 i Internet Archive ), NDR.de , 12. september 2015.
9. ↑ BT-Drs. 12/4152. (PDF) s. 4 , åpnet 18. september 2018 . 
10. ^ BAMF, flyplassforhandlinger
11. ↑ Federal Constitutional Court, dom fra det andre senatet 14. mai 1996 - 2 BvR 1938/93, 2 BvR 2315/93 -, BVerfGE 94, 49 ; Federal Constitutional Court, dom fra det andre senatet 14. mai 1996 - 2 BvR 1507/93, 2 BvR 1508/93 -, BVerfGE 94, 115 ; Federal Constitutional Court, dom fra det andre senatet 14. mai 1996 - 2 BvR 1516/93 -, BVerfGE 94, 166 .
12. ↑ Asylstatistikk over BAMF , her totalt anerkjennelse av retten til asyl Art 16a GG, av flyktningbeskyttelse i henhold til Genève flyktningkonvensjon og av subsidiær flyktningbeskyttelse i henhold til EU-direktiv 2004/83 / EF.
13. ↑ Studie (PDF; 4,8 MB) på kfn.de, s. 41f.
14. ↑ Pressemelding ( minnesmerke 24. juli 2012 i nettarkivet archive.today ) på bundestag.de.