Bestikkelse av parlamentarikere

Bestikkelse av parlamentsmedlemmer er en straffbar handling som er rettet mot den parlamentariske meningsdannende prosessen. Handlingen kommisjonen bryter med MPs frie, uavhengige mandat . I de fleste land er denne straffbare forhold bredere enn i Tyskland. I Østerrike og Liechtenstein anses for eksempel parlamentsmedlemmer for å være offentlige tjenestemenn (§ 74 nr. 4a bokstav b i straffeloven (Østerrike) og seksjon 74 nr. 4a lit. en straffelov (Liechtenstein) ), slik at tilsvarende bestemmelser om bestikkelse gjelder også. Sveits jobber med å innføre dette straffbare forholdet.

Tyskland

I Tyskland har bestikkelse av parlamentarikere vært straffbart siden 1994, som er regulert i § 108e av straffeprosessloven. Både aktiv og passiv bestikkelse kan straffes av lovbruddet. Siden den nye versjonen av forskriften trådte i kraft 1. september 2014, gjelder straffbar handling alle handlinger i utførelsen av mandatet. Før det begrenset han seg til å kjøpe stemmer.

Fakta er:

Bestikkelse og bestikkelse av folkevalgte

(1) Enhver som, som medlem av et føderalt eller statlig parlament, krever en uberettiget fordel for seg selv eller en tredjepart mot det, tillater seg å bli lovet eller aksepterer at han vil foreta eller utelate en handling på vegne av eller på instruksjoner i utførelsen av sitt mandat, straffes med fengsel i opptil fem år eller med bot.

(2) Enhver som tilbyr, lover eller gir en uberettiget fordel for dette medlemmet eller en tredjepart til et medlem av et parlament i Føderasjonen eller Laender, at han vil utføre en handling på vegne av eller på instruks i utførelsen av sin mandatet skal også straffes eller mislykkes.

(3) Medlemmene nevnt i nr. 1 og 2 er likeverdige medlemmer

  1. et representativt organ for en lokal myndighet,
  2. et organ, valgt ved direkte og generelt valg, av en administrativ enhet dannet for et underområde av en stat eller en lokal myndighet,
  3. forbundsforsamlingen,
  4. av Europaparlamentet,
  5. en parlamentarisk forsamling av en internasjonal organisasjon og
  6. et lovgivende organ i en fremmed stat.

(4) Spesielt er det ingen uberettiget fordel hvis aksept av fordelen er i samsvar med bestemmelsene som gjelder medlemmets juridiske status. Ikke representer en uberettiget fordel

  1. et politisk mandat eller en politisk funksjon også
  2. en donasjon tillatt i henhold til lov om politiske partier eller tilsvarende lover.

(5) I tillegg til en fengselsstraff på minst seks måneder, kan retten nekte muligheten til å oppnå rettigheter fra offentlige valg og retten til å stemme eller å stemme i offentlige anliggender.

Problematisk forholdet mellom godtgjørelsen til varamedlemmer (art. 46 para. 1 GG ) med faktalternativet om å "selge" sin egen stemme. Her argumenteres det imidlertid for at beskyttelsesprivilegiet til artikkel 46 nr. 1 i grunnloven overskrides ved salg av en stemme. Grunnlovens artikkel 38.1, punkt 2, som er brutt nettopp av den faktiske realiseringen, kan heller ikke gjelde her.

Det er sant at fakta i saken er valg og stemmer. Men dette viser også arbeidet i kommisjonene og komiteene. Bare inkluderingen av parlamentarisk partistemme er kontroversiell. I følge det rådende synet bør dette avvises, selv om de politiske gruppene sannsynligvis har en meningsdannende rolle i parlamentarisk system. Innvendingen gjøres at stortingsgruppen ikke har en uavhengig konstitusjonell stilling til tross for at den er nevnt i Forbundsdagen sin forretningsorden.

Den faktiske forholdet til medlemmene av Europaparlamentet er også problematisk . I prinsippet er det spørsmålstegn om bare de tyske parlamentsmedlemmene er berørt av bestemmelsen, eller om det er ment grunnleggende beskyttelse. Konstellasjonene der bare tyskere (kjøpere og selgere av stemmene) er involvert, er uproblematiske.

Kommunestyrene (dvs. kommunestyrene ) er også omfattet av forskriften, men det kan ikke være utøvende handlinger som blir bestemt. Det må være et spørsmål om vedtak av kommuneforordninger eller kommunale vedtekter (typisk reguleringsplaner ).

I følge ordlyden i straffeloven § 108e, må MPs handlinger på tidspunktet for "kjøpet" fremdeles påvente. På den annen side, når det gjelder offentlige tjenestemenn, selv med tilbakevirkende belønning, kommer bestikkelser ( § 332 StGB) og bestikkelser ( § 334 StGB) i betraktning.

Som bedriftskriminalitet er bestikkelse av parlamentarikere allerede fullført når forsøket på å bestikke parlamentsmedlemmer begynner. Det trenger ikke nødvendigvis å ha blitt påvirket. Imidlertid er det mulig at svindel delegatet har gjort seg strafferettslig under straffeloven § 263 hvis han bare har late som om hans oppførsel er rettet mot formålet med å kjøpe / selge stemmer. Forsettlig intensjon antas på den indre siden av lovbruddet.

Som en juridisk mulig bivirkning av § 108e StGB, kan aktiv og passiv stemmerett trekkes tilbake .

Straffeansvaret er mye smalere enn i tjenestemannsloven , slik at loven blir beskrevet av kritikere som praktisk talt ineffektiv.

Historie (Tyskland)

Fram til 1994 var bestikkelse av parlamentsmedlemmer ikke straffbart i Tyskland. I motsetning til dagens syn er det blitt hevdet at en slik straffbar handling ville være i strid med den konstitusjonelle reguleringen av parlamentsmedlemmers uavhengighet.

Siden 1951 bestemte Forretningsordenens forretningsorden at Forbundsdagen kunne gi seg en æreordre . Den tyske forbundsdagen brukte først dette alternativet i 1972. Årsaken var den mislykkede mistillitsvotumet til Brandt- regjeringen . En rekke parlamentsmedlemmer hadde stemt mot sin egen parlamentariske gruppe på den tiden. Individuelle parlamentsmedlemmer hadde antydet at de ville ha blitt tilbudt økonomiske fordeler mot en viss avstemningsatferd. Etter tysk gjenforening ble det kjent at departementet for statlig sikkerhet også hadde forsøkt å bestikke enkeltmedlemmer av CDU .

Men selv disse atferdsreglene som ble vedtatt av Forbundsdagen i 1972, sørget ikke for kriminalisering av bestikkelse av parlamentsmedlemmer. Bare Kohl-regjeringen innførte den kriminelle lovbrudd mot bestikkelse av parlamentarikere i 1994 med den åttende åttende straffelovsendringsloven ( Federal Law Gazette 1994 I s. 84 ).

2. april 2007 anvendte Neuruppin tingrett den straffbare forhold som hadde eksistert siden 1994 for første gang. Ifølge en talskvinne for Neuruppin Regional Court til dpa 18. oktober 2007, er den første straffedommen etter straffbar handling for bestikkelse av parlamentarikere nå juridisk bindende - BGH har avvist en begjæring om anke. Et investeringsselskap hadde tilbudt R. Sommerfeld et personlig lån på 100 000 euro da han fortsatt var medlem av byrådet i Neuruppin. For dette bør byen godta en standardgaranti på 13,7 millioner euro. Ifølge retten var denne garantien et vesentlig element i finansieringen av investeringsselskapet. Retten så på kjøp av stemmer som bevist og trakk Sommerfelds rett til å stille i tre år .

Tyskland undertegnet FN-konvensjonen mot korrupsjon i 2003. I 2008 kom Forbundsdagens vitenskapelige tjeneste for sivil, strafferettslig og prosessrett til den konklusjon at en utvidelse og innstramming av de tidligere bestemmelsene i straffeloven var nødvendig.

I 2012 etterlyste 26 av de 30 DAX- selskapene ratifisering av konvensjonen. Den regjerende koalisjonen avviser dette, da ratifiseringen av antikorrupsjonsavtalen ville bringe fri utøvelse av mandat i fare. I januar 2013 krevde juristen Elisa Hoven i tidsskriftet internasjonal strafferett dogmatikk , "å erstatte den tidligere symbolske korrupsjon straffeloven med en juridisk overbevisende og praktisk brukbar regulering".

Etter at Siegfried Kauder ( CDU / CSU ), Burkhard Lischka ( SPD ), Raju Sharma ( Die Linke ) og Jerzy Montag ( Bündnis 90 / Die Grünen ) presenterte et tverrgruppeforslag 1. mars 2013 , og noen flere fra rekkene i regjeringsgruppe-parlamentsmedlemmer som Ernst Hinsken (CSU), Siegfried Kauder (CDU), Norbert Lammert (CDU), Ruprecht Polenz (CDU) og Uwe Schummer (CDU) hadde uttalt seg for en lovendring, et forslag fra SPD og De Grønne ble akseptert av Forbundsdagen i avstemning ved avstemning avvist av et flertall av CDU og FDP 27. juni 2013. SPD og De grønne ønsket en fengselsstraff på opptil fem år for korrupsjon av parlamentarikere.

Den CSU leder Horst Seehofer kjempet for ratifisering i august 2013 og beskrev situasjonen som "ikke fremme bildet" at Tyskland ennå ikke har ratifisert konvensjonen, og er derfor i selskap med land som Syria, Sudan og Nord-Korea. Den parlamentariske administrerende direktøren for Forbundsdagen fraksjon Michael Grosse-Brömer (CDU) erklærte 10. august 2013 at det fortsatt var "betydelige konstitusjonelle bekymringer".

Med endringen i straffeloven 23. april 2014 ble straffeloven § 108e omformulert under overskriften Bestikkelser og bestikkelser av folkevalgte . Fra 1. september 2014 kan bestikkelse og bestikkelse av parlamentsmedlemmer straffes med opptil fem års fengsel.

Internasjonale konvensjoner

En rekke internasjonale konvensjoner er ment å motvirke bestikkelse av offentlige tjenestemenn og parlamentsmedlemmer.

OECD- konvensjon mot bestikkelse av utenlandske tjenestemenn

Konvensjonen, ratifisert 15. februar 1999, krever at deltakerlandene (inkludert Tyskland) tar kriminelle tiltak mot bestikkelse av utenlandske offentlige tjenestemenn (inkludert parlamentsmedlemmer). Skattefradrag for bestikkelser er forbudt.

I Tyskland skjedde implementeringen med IntBestG 10. september 1998. Sveits ratifiserte OECD-konvensjonen 31. mai 2000 i Østerrike 1. oktober 1998.

Europarådets strafferettskonvensjon om korrupsjon

Den strafferettslige konvensjon mot korrupsjon av den Rådet i Europa trådte i kraft 1. juli 2002 og inneholder omfattende krav til kampen mot korrupsjon. Konvensjonen er ratifisert av Sveits, men hittil ikke av Tyskland og Østerrike.

FNs konvensjon mot korrupsjon

Den FN-konvensjonen mot korrupsjon (UNCAC) trådte i kraft 16. september, 2005. I følge konvensjonen må den kritikkverdige påvirkningen av et parlamentsmedlem også registreres på den andre måten som hans mandat utøves. Tyskland undertegnet denne avtalen og ratifiserte den først 14. november 2014 som det 173. landet. Sveits undertegnet konvensjonen 10. desember 2003 og ratifiserte den 24. september 2009. Østerrike ratifiserte konvensjonen 11. januar 2006.

weblenker

Wiktionary: Bestikkelse av parlamentarikere  - forklaringer på betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser

Fotnoter

  1. ^ Transparency International: Bestikkelse av folkevalgte ( Memento 13. juli 2015 i Internet Archive ).
  2. ↑ Bestikkelse av parlamentsmedlemmer - avtaler i den mørke sonen . n-tv.de, 20. februar 2014.
  3. ↑ Hvorfor lovutkastet mot bestikkelse av parlamentarikere er uegnet . Parlamentarisk vakt, 11. februar 2014.
  4. ↑ BT-Drs. 16/8979 ( PDF ) av 25. april 2008.
  5. ^ Gratis velgerfellesskap Osterode am Harz Bestikkelse av parlamentarikere i henhold til § 108 e StGB . Dr. Wolfgang Wegener (FWG) om den første domfellelsen i Tyskland for bestikkelse av parlamentarikere i Neuruppin (med oppdatert status) , 5. april 2007, åpnet 25. september 2008.
  6. ↑ Ariane Schenk: Juridiske spørsmål i sammenheng med parlamentarisk korrupsjon (PDF; 338 kB), Tysk Forbundsdag / vitenskapelige tjenester, utkast til WD 7 - 3000 - 148/08, 9. september 2008 ( netzpolitik.org ).
  7. ↑ Kontrovers over antikorrupsjonstraktater: Plutselig moralsk apostel , Spiegel Online , 9. august 2012.
  8. ↑ Bestikkelse av parlamentarikere: Hvorfor svart og gult bremser korrupsjonsavtalen ( minner om 10. august 2012 i Internet Archive ), Financial Times Deutschland av 8. august 2012.
  9. ↑ Elisa Hoven: Det strafferettslige ansvaret for bestikkelse av representanter. Veier og mål for en reform av § 108e StGB (PDF; 176 kB), Journal for International Criminal Law Doctrine 01/2013, 33
  10. ↑ Åpenhet Tyskland hilser lovforslaget om å intensivere den kriminelle lovbrudd mot bestikkelse av parlamentarikere ( minner fra 22. oktober 2013 i Internet Archive ), pressemelding Transparency International Germany, 5. mars 2013.
  11. ^ Etter ti års debatt: Siste sjanse i denne lovgivningsperioden til effektivt å regulere korrupsjon av parlamentarikere ( Memento 8. juni 2013 i Internet Archive ), pressemelding Transparency International Germany, 27. mars 2013.
  12. ↑ Forbundsdagen: Svart og gult forhindrer strengere regler mot bestikkelse av parlamentarikere , Spiegel online, 27. juni 2013.
  13. ↑ BGBl. 2014 I s. 410
  14. ↑ Forbundsdagens avgjørelse Storting tar tiltak mot bestikkelse av parlamentsmedlemmer. n-tv , 21. februar 2014, åpnet 21. februar 2014 .
  15. ^ Christian Grimm: Forbundsdagen vedtar lov mot bestikkelse av parlamentarikere. finanzen.net, 21. februar 2014, åpnet 21. februar 2014 .
  16. ^ Utkast til en ... Straffelovsendringslov - utvidelse av det straffbare forholdet mot bestikkelse av parlamentarikere. (PDF 193 kB) bundestag.de, 11. februar 2014, åpnet 21. februar 2014 .